海關(guān)監(jiān)管職能的優(yōu)化研究——以風(fēng)險(xiǎn)管理為視角.pdf

1、邁入新世紀(jì)，我國(guó)海關(guān)所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)也發(fā)生了深刻的變化。國(guó)際上，世界多級(jí)化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)曲折發(fā)展，貿(mào)易便利化趨勢(shì)加速發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，貿(mào)易方式、運(yùn)輸方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新。在國(guó)內(nèi)，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多元化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，新事物新問(wèn)題層出不窮，規(guī)范和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)十分艱巨。 我國(guó)海關(guān)將面臨各種新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，既要擯棄嚴(yán)審細(xì)

2、驗(yàn)，被動(dòng)查堵的做法，有的放矢地進(jìn)行監(jiān)管，有效緩解貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大給海關(guān)監(jiān)管工作帶來(lái)巨大壓力，又要立足于有限的管理資源，保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)；既要規(guī)范和簡(jiǎn)化手續(xù)，提高通關(guān)效率和服務(wù)水平，又要有效地防范和化解海關(guān)因此所接受的一部分風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)履行把關(guān)職責(zé)；既要最大限度地縮小不法企業(yè)的市場(chǎng)生存空間，又要讓守法者得到公正的待遇，獲得其應(yīng)得的利益，促進(jìn)企業(yè)守法自律，營(yíng)造誠(chéng)信為本、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的通關(guān)環(huán)境。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理體制和通關(guān)

3、管理模式下所存在的條塊分割、資源分散、決策分散等癥結(jié)，仍十分頑固，工作效率低下、整體效能不高的問(wèn)題并未隨著通關(guān)作業(yè)改革等一系列重大改革措施的推開(kāi)而迅速得以解，改革過(guò)程中也出現(xiàn)一些新情況和新問(wèn)題。在新形勢(shì)下，面對(duì)國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)海關(guān)工作的新要求，總體上海關(guān)工作仍表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)。 從上個(gè)世紀(jì)90年代初開(kāi)始，美國(guó)、荷蘭、澳大利亞等一些發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)，在制訂和實(shí)施本國(guó)海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，率先將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法和技術(shù)引入海關(guān)領(lǐng)

4、域。所謂海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理是指海關(guān)在進(jìn)出口領(lǐng)域?yàn)榉婪逗突庖蛲獠凯h(huán)境不確定性和內(nèi)部系統(tǒng)的不穩(wěn)定性所帶來(lái)的客觀存在或潛在的可能危害國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的各種風(fēng)險(xiǎn)，而展開(kāi)的制度建設(shè)、完善管理、信息收集與分析，風(fēng)險(xiǎn)處置和工作績(jī)效評(píng)估等一系列活動(dòng)的全過(guò)程。其主要目標(biāo)不是消除一切風(fēng)險(xiǎn)，而是將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的狀態(tài)下，通過(guò)海關(guān)各方面在信息采集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置等方面分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)作，立足于有限的管理資源，充分運(yùn)用各種科學(xué)合理的方法

5、和手段，全面、有效和動(dòng)態(tài)地防范、控制和化解海關(guān)業(yè)務(wù)管理中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，從整體上提高海關(guān)管理效能。 本文主要研究如何將風(fēng)險(xiǎn)管理理論運(yùn)用到海關(guān)的通關(guān)監(jiān)管工作中。同時(shí)發(fā)揮信息化管理的作用,創(chuàng)新了管理理念，改變了傳統(tǒng)的手工操作、紙質(zhì)文件運(yùn)轉(zhuǎn)的管理模式，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息交換、業(yè)務(wù)組合、考核監(jiān)督、時(shí)間控制等管理環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)化，這是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。解決信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，為風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。同時(shí)信息化優(yōu)化了風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，進(jìn)