中國海關(guān)監(jiān)管職能改革研究——以流亭機(jī)場海關(guān)為例.pdf

1、中國海關(guān)自改革開放以來，不管是在監(jiān)管業(yè)務(wù)量還是監(jiān)管內(nèi)容上都產(chǎn)生了巨大的變革:監(jiān)管業(yè)務(wù)量一年一個(gè)新臺(tái)階的向上攀升，自1980年至2011年，中國海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口總額的年增長率均超10％，2012年與2013年的進(jìn)出口總額增長放緩，年增長率分別為6.2％、7.9％;監(jiān)管內(nèi)容則由單一型向多元化改變:以出口為例，在改革開放之初，中國以出口原材料為主，慢慢的發(fā)展為出口初級加工品，直至現(xiàn)在出口產(chǎn)品已經(jīng)是琳瑯滿目，中國制造已經(jīng)走遍世界各地。2013年

2、，中國全年的進(jìn)出口貿(mào)易總值已經(jīng)高達(dá)4.16萬億美元，其中出口2.21萬億美元，進(jìn)口1.95萬億美元。
　　中國海關(guān)也緊跟中國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，在監(jiān)管手段、監(jiān)管方式上做出變革:大力發(fā)展科技，利用科技手段應(yīng)對突增的業(yè)務(wù)量、招收培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才，從而較好的完成了監(jiān)管任務(wù):逐年增加的關(guān)稅為國家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn);井然有序的進(jìn)出口環(huán)境也為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力和保障。
　　但是，中國海關(guān)也面臨著不得不做出改

3、革的難題:從外面來看，近幾年來，國際金融動(dòng)蕩不安，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變幻莫測，全球經(jīng)濟(jì)走勢疲軟，國家保護(hù)主義抬頭，全球經(jīng)濟(jì)競爭加劇，政府和企業(yè)都要求海關(guān)能提供更高的貿(mào)易便利，提高國內(nèi)企業(yè)競爭力。從海關(guān)自身來看，海關(guān)經(jīng)過一系列改革，取得了矚目的成就，也釀就了一系列的體制問題和矛盾，比如監(jiān)管與服務(wù)的矛盾;通關(guān)模式落后造就監(jiān)管真空、職能重疊、人力資源不足等問題;科技手段利用不足等矛盾等等。這些都要求海關(guān)進(jìn)行進(jìn)一步的改革，尤其是對海關(guān)的基礎(chǔ)職能一監(jiān)管

4、職能的改革。
　　海關(guān)的監(jiān)管職能改革途徑為:首先，要處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。改革后的監(jiān)管職能必須要處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。和諧監(jiān)管與服務(wù)之間的關(guān)系是新形勢下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的需要，是中國海關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展的的要求。中國海關(guān)必須準(zhǔn)確把握海關(guān)工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)定位，努力維持監(jiān)管服務(wù)平衡，堅(jiān)決做到業(yè)務(wù)審辦公平，提高執(zhí)法統(tǒng)一性，真誠服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展。然后，要改革監(jiān)管模式，這是是中國海關(guān)解決目前諸多問題的根本出路，是中國海關(guān)主動(dòng)

5、適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢變化，維護(hù)我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。改革監(jiān)管模式是中國海關(guān)監(jiān)管職能改革中的重要環(huán)節(jié)，其根本目的是為了發(fā)揮監(jiān)管合力，提高監(jiān)管有效性。監(jiān)管模式改革要在監(jiān)管機(jī)制、管理理念、通關(guān)模式、隊(duì)伍素質(zhì)四個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。最后，要提高海關(guān)科技利用水平，提高監(jiān)管效率。作為現(xiàn)在海關(guān)工作中的重要組成部門，科技對中國海關(guān)的重要性不言而喻:科技手段能為海關(guān)監(jiān)管的前期準(zhǔn)備提供風(fēng)險(xiǎn)分析和科學(xué)決策、能在海關(guān)的實(shí)際監(jiān)管中提高實(shí)際監(jiān)管能力、能