土地招拍掛出讓中的問題與對策研究.pdf

1、土地是國家和社會最大的資源和財富，是生產(chǎn)要素中價值最高的資產(chǎn)。國有土地使用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度(簡稱招拍掛)充分地體現(xiàn)了公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)原則，但我國土地招拍掛出讓制度實施還存在若干問題，制度完善的緊迫性日益凸現(xiàn)。政府通過實施合理的土地公開出讓制度來保障城市土地的供給，促進(jìn)其合理開發(fā)和集約利用，直接關(guān)系到我國城市化進(jìn)程的健康發(fā)展，關(guān)系到人民群眾生活水平的提高。如何對土地招拍掛出讓進(jìn)行科學(xué)有效的管理，從而達(dá)到城市土地的集約利用

2、，形成較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)成為了我國政府土地管理部門和學(xué)術(shù)界值得重視和研究的問題。
　　 我國雖然已初步建立了以土地招拍掛出讓制度為主導(dǎo)的一級市場，但其中存在的問題不容忽視，問題背后是制度的缺陷和實施過程中的管理漏洞，還跟我國的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和土地市場運(yùn)作有關(guān)。本文采用歷史唯物主義和辯證唯物主義、結(jié)合對具體城市的實證研究，分析了土地招拍掛出讓中的問題與成因，并提出解決對策。
　　 論文首先介紹了相關(guān)的理論基礎(chǔ)和土地招

3、標(biāo)、拍賣、掛牌三種出讓方式的概念并加以對比分析。然后在回顧我國土地招拍掛出讓制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，分析了土地招拍掛出讓過程中存的一些問題主要在于：地方政府目標(biāo)扭曲和權(quán)力尋租、招拍掛制度實施中的漏洞、土地市場運(yùn)作不規(guī)范。在分析原因的同時延伸討論了由招拍掛引發(fā)的一些社會熱點問題，如地王現(xiàn)象拉動房價不合理上漲、土地財政導(dǎo)致地方政府出讓目標(biāo)扭曲以及倍受關(guān)注的土地腐敗現(xiàn)象。土地招拍掛不但影響著房地產(chǎn)市場，也關(guān)系到政府的公信力和廉政，土地招拍掛如何