我國(guó)城市土地使用權(quán)出讓方式的問(wèn)題及對(duì)策.pdf

1、土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ),是民生之本,發(fā)展之基。土地作為一種重要的生產(chǎn)資料以及稀缺的自然資源,其利用的好壞直接關(guān)系到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗。我國(guó)城市土地實(shí)行的是國(guó)家所有制,城市政府代表國(guó)家行使土地行政管理權(quán)。政府在城市土地交易的過(guò)程中具有不言而喻的決定作用。 改革開(kāi)放以后,中國(guó)土地制度發(fā)生了深刻變革,政府積極探索土地有償使用制度改革。我國(guó)現(xiàn)行的城市土地出讓采用“協(xié)議出讓”與“招拍掛出讓”并行的雙軌制土地出讓方式。我國(guó)的土地供應(yīng)從

2、劃撥、協(xié)議出讓到公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的轉(zhuǎn)變,透明化程度越來(lái)越高,這是我國(guó)城市土地使用制度進(jìn)步的一種表現(xiàn),也是大勢(shì)所趨。這標(biāo)志著我們?cè)谕恋厥袌?chǎng)上正在逐步與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家接軌。經(jīng)過(guò)二十多年的改革發(fā)展,中國(guó)的城市土地出讓制度改革業(yè)已取得顯著成效,在城市建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,出讓逐漸成為政府供應(yīng)國(guó)有土地的主導(dǎo)方式。但是,土地出讓活動(dòng)中依然出現(xiàn)了一些問(wèn)題。單就土地管理尋求解決對(duì)策無(wú)法治本。為了對(duì)各種出讓方式與土地資源市場(chǎng)配置的聯(lián)系有比較深入的了解,

3、有必要對(duì)各種出讓方式做一番分析。 本文從實(shí)際出發(fā),結(jié)合馬克思主義城市地租理論,聯(lián)系其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),初步探討和分析了在我國(guó)現(xiàn)行城市土地出讓制度下土地使用權(quán)出讓的各種方式。第一章簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)土地有償使用改革的背景,并簡(jiǎn)單分析了國(guó)內(nèi)外關(guān)于土地出讓問(wèn)題的研究現(xiàn)狀；第二章結(jié)合相關(guān)法律法規(guī),解釋了我國(guó)城市土地出讓幾種方式的涵義、特點(diǎn)、程序；第三章通過(guò)大量數(shù)據(jù)分別論述了協(xié)議出讓與“招拍掛”出讓方式的不足,并簡(jiǎn)單分析原因；第四章針對(duì)