我國城市土地使用權(quán)出讓制度績效分析研究.pdf

1、正如新制度經(jīng)濟學(xué)所實際驗證的，績效水平不同的制度會對行為效率產(chǎn)生不同影響。而在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地作為重要的生產(chǎn)要素與公共資源、公共財產(chǎn)，不僅涉及眾多利益層面，是社會普遍關(guān)注的熱點問題，而且與公共管理的許多方面密切聯(lián)系，直接反映并間接決定公共管理的實際效果。因此，以制度績效為切入點探討城市土地利用問題，不但有利于更好實現(xiàn)對土地資源的有效利用，而且對促進公共管理制度的規(guī)范化和政策的針對性，探求公共資源管理的可持續(xù)發(fā)展，無疑具備很強

2、的理論與實踐意義。 從我國當(dāng)前實際來看，城市土地使用權(quán)出讓制度雖經(jīng)多年的探索與發(fā)展，已經(jīng)取得了極大成效，但實踐中同樣存在諸多亟待解決的嚴重問題，如土地資源無序低效利用問題嚴重，土地保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)；土地利用過于偏重經(jīng)濟效益，忽視社會效益現(xiàn)象仍比較普遍；土地產(chǎn)權(quán)機制和土地收益分配機制不完善等等。實踐中出現(xiàn)的問題折射了制度缺陷的客觀存在，而制度上的缺陷則來自理論認識上的不足。因此，如何在理論層面上充分認識問題產(chǎn)生根源，以探尋解決問題

3、的有效路徑，就成為了當(dāng)前理論界與實踐部門需要重點思考的一個關(guān)鍵問題。 基于這種認識，本文以新制度經(jīng)濟學(xué)為主要理論依據(jù)，參考奧斯特羅姆的制度績效分析框架，通過設(shè)定城市土地使用權(quán)出讓制度的六方面目標取向與界定城市土地利用可持續(xù)發(fā)展的具體要求，分別從目標績效與功能績效兩個方面，對我國城市土地使用權(quán)出讓制度的績效水平進行了總體考察，并在總結(jié)歸納制度績效存在主要問題的基礎(chǔ)上，得出結(jié)論認為，城市土地使用權(quán)出讓制度績效水平的有效提升是一項系統(tǒng)