基于中國土地問題的土地出讓金研究.pdf

1、研究目的:為了完善中國集體土地制度，優(yōu)化土地出讓金的支出使用結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)民與土地的關(guān)系，切實維護失地農(nóng)民應(yīng)該享有的與城市居民同等的財產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)和保障權(quán)，避免“岡征致貧、岡征返貧”，幫助和扶持失地農(nóng)民盡快達到“進城”條件，順利進城。土地出讓金的改革有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城市化進程。切實保護耕地，確保糧食安全，加大土地出讓金返還到農(nóng)村的力度，提高耕地價值。
　　研究方法:本文以理論分析與現(xiàn)狀調(diào)研、定性與定量分析相結(jié)合微

2、觀與宏觀分析相結(jié)合、實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合等為主要研究方法。
　　研究結(jié)果:(1)土地出讓金作為公共財政在我國城市化建設(shè)過程中曾發(fā)揮了積極的杠桿作用，它對有效利用國土資源和收入分配調(diào)節(jié)都起到了積極的配置作用。但是，經(jīng)過分稅制改革后的地方政府擁有較大的土地使用處置權(quán)，使得土地出讓成本降低，土地出讓金日益占據(jù)了地方收入的半壁江山，巨額的土地出讓同報使地方政府形成對賣地的過分依賴，“土地財政”弊端日益凸顯。隨之而來的野蠻拆遷、房價虛高

3、等系列問題十分突出，成為阻礙城市化進程健康發(fā)展的重要因素。(2)國家于2006年出臺了《土地出讓金管理辦法》，對土地出讓的管理作了規(guī)范性安排，但在實際執(zhí)行中土地出讓金的管理和使用仍然處于長期的不透明狀態(tài)，由于缺乏監(jiān)督，存在很多違規(guī)行為:在分配環(huán)節(jié)由于分配比例設(shè)置不合理等制度性障礙，弱勢的農(nóng)民群體利益得不到有效的保障，嚴重影響社會公平。
　　研究結(jié)論:完善中國集體土地制度，優(yōu)化土地出讓金的支出使用結(jié)構(gòu)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進