土地出讓金管理現(xiàn)狀與改革研究——以A市為例.pdf

1、近年來，土地出讓金已經(jīng)成為地方政府財政收入的重要來源，土地出讓金制度的實(shí)施，不僅盤活了土地資源，而且是土地出讓金調(diào)節(jié)土地的利用、改進(jìn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能得到了充分發(fā)揮。同時，由于管理薄弱和制度欠缺等原因，土地出讓金在征收、使用分配、管理制度方面存在著一些弊端。因此，如何加強(qiáng)土地出讓金管理，大力組織土地出讓收入，依法運(yùn)作土地資產(chǎn)經(jīng)營及充分發(fā)揮土地資產(chǎn)尤為重要，本文也是從此出發(fā)，從全國到以某個城市為例，從面到點(diǎn)，研究土地出讓金管理現(xiàn)狀和改革

2、的主要方向。
　　 本研究首先從土地的基本概念入手，闡述了土地出讓制度的建立和形成，并從馬克思的地租理論開始分析土地出讓金的含義，從性質(zhì)上分析土地出讓金的實(shí)質(zhì)是以國家作為出租方向土地租賃房收取的地租，它的收取是以國家擁有對土地所有權(quán)為基礎(chǔ);從量上分析土地出讓金是土地批租期內(nèi)年地租的總和，即若干批租期內(nèi)地租總和。并介紹了土地出讓金相關(guān)理論，為土地出讓金管理提供更好地理論知識和基礎(chǔ)。
　　 其次就現(xiàn)行土地出讓金的征收、使用分

3、配、管理的總體概況和存在的一些弊端兩方面來分析土地出讓金在現(xiàn)實(shí)收取、分配、管理中的主要做法。在征收方面就征收的相關(guān)規(guī)定、征收中存在的問題以及如何加強(qiáng)征收管理來進(jìn)行分析;在使用分配上主要研究土地出讓金使用范圍、使用分配中的突出問題和如何來完善土地收益分配，特別是重點(diǎn)研究土地出讓純收益如何更好地保障失地農(nóng)民的利益、農(nóng)業(yè)土地整理開發(fā)、廉租房建設(shè)使用方面問題;在財務(wù)預(yù)算管理上，主要研究建立土地出讓金收支預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算管理的途徑和方法。在此基

4、礎(chǔ)上，以A市為例，分析該市土地出讓金收入、使用和管理情況。
　　 最后，針對目前土地出讓金在征收、使用、分配以及管理中存在的一些問題，就強(qiáng)化土地出讓金征收與使用分配管理、建立土地出讓金財務(wù)管理新機(jī)制、構(gòu)建土地出讓金財政管理新模式、探索開征物業(yè)稅的設(shè)計研究、探索土地基金運(yùn)營模式等幾方面進(jìn)行土地出讓金管理創(chuàng)新及改革研究，在以A市為例闡述土地出讓金的改革方向，由于土地出讓金征收與管理部門各自職責(zé)不同，要具體研究國土部門、儲備中心、財政

5、部門應(yīng)在改革中著重建立土地出讓金收支管理業(yè)務(wù)平臺，進(jìn)一步提高土地出讓金管理水平。
　　 通過這些研究提出以下政策建議:第一，將土地出讓金收支全部納入地方財政預(yù)算管理，建立土地出讓金預(yù)算制度;第二，合理調(diào)整土地出讓金的收益分配格局，規(guī)范土地收益分配行為，將土地出讓金較多用于農(nóng)村的社會保障和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);第三，對土地出讓金管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新，科學(xué)地核算土地成本和收益，提高財政資金的使用效益，有效防范了資金的風(fēng)險;第四，土地出讓