加工貿(mào)易新政策下我國(guó)海關(guān)監(jiān)管工作的創(chuàng)新與改革.pdf

1、改革開放近三十年以來(lái)，加工貿(mào)易在我國(guó)得到了持續(xù)快速的發(fā)展。加工貿(mào)易在吸引外商直接投資、增加外匯收入、促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)、改變我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了巨大的作用，在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中穩(wěn)坐半壁江山。但是加工貿(mào)易這種特殊的國(guó)際貿(mào)易方式隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了一些負(fù)面影響。對(duì)其發(fā)展的政策調(diào)整也在不斷加強(qiáng)，并且呈現(xiàn)出密集調(diào)整的態(tài)勢(shì)。在國(guó)家各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域多種政策調(diào)整的背后，調(diào)整的主線是引導(dǎo)

2、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)然，這種引導(dǎo)型政策明顯地表現(xiàn)為激勵(lì)與管制的共存。海關(guān)作為加工貿(mào)易料件與成品進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，毋庸置疑的成為兩個(gè)方面政策調(diào)整的有力執(zhí)行者。
　　 進(jìn)一步的分析表明，海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管有其特殊之處。因?yàn)椋诤暧^政策的制度框架下，海關(guān)監(jiān)管的微觀制度與政策往往對(duì)宏觀政策的執(zhí)行有特殊的影響。例如在國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展加工貿(mào)易的歷史時(shí)期，海關(guān)監(jiān)管制度的繁雜恰恰阻礙了鼓勵(lì)政策的實(shí)施或者逆向激勵(lì)了加工貿(mào)易的不規(guī)范發(fā)展；而在今天國(guó)

3、家對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)政策的時(shí)候，微觀制度與宏觀政策層面的背道而馳可能也不為人所注意。
　　 本文正是立足于這一聯(lián)系，重點(diǎn)分析了2006至2008年初年國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易做出幾次政策性調(diào)整和海關(guān)相應(yīng)制定的一系列配套政策。分析出這兩個(gè)層面政策的修訂，表明海關(guān)監(jiān)管增添了新的內(nèi)涵和取向，在新的意義上實(shí)現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管制度的改革與創(chuàng)新。海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)的配套調(diào)整，由于其屬于執(zhí)行的層面，更應(yīng)當(dāng)避免對(duì)宏觀政策的扭曲，而應(yīng)當(dāng)通過對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行分類