預算軟約束與轉型期我國地方政府的投資擴張研究.pdf

1、目前，地方政府投資已成為經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量，在改善基礎設施、拉動經(jīng)濟增長方面的積極作用巨大。但是，我國地方政府的投資存在著大量短期化、急功近利、不計成本、重復建設的行為，為我國經(jīng)濟發(fā)展埋下極大的隱患。研究地方政府投資擴張的原因，規(guī)范其投資行為具有非常重要的現(xiàn)實意義。 綜觀我國地方政府投資擴張的成因，預算軟約束的作用貫穿始終。而現(xiàn)有的研究卻都僅僅把預算軟約束孤立的看做是眾多原因中的一個來分析，缺乏對二者之間關系的一個全面系統(tǒng)的分析

2、。本文從我國現(xiàn)行的制度機制出發(fā)，詳細分析了我國地方政府投資中的預算軟約束問題出現(xiàn)的制度成因，結合地方政府投資動機和相關博弈分析，提出有針對性的對策建議。 制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，研究轉型期地方政府投資行為中預算軟約束形成的原因應該從制度入手，從行政集權下的財政分權體制、不完善的投融資體制、模糊產(chǎn)權、激勵機制與政績合法化建設以及約束機制六個方面來分析。 地方政府投資行為的基本動機可以概括為兩個方面：一是地區(qū)

3、社會福利的最大化；二是地方官員個人福利的最大化。這二者唯有“經(jīng)濟發(fā)展”的基礎上才能達成一致。因此，發(fā)展經(jīng)濟，增加地方財政收入成為地方政府的頭等重要的任務，由此產(chǎn)生了地方政府投資擴張的偏好。 地方政府的投資行為表現(xiàn)為地方政府與中央政府、地方政府與轄區(qū)內(nèi)微觀主體以及地方政府之間的博弈行為。其中，地方政府與中央政府和當?shù)匚⒂^主體的博弈皆因為信息的不對稱而有利于地方政府，由于地方政府不能照顧“大局”，導致地方政府對經(jīng)濟增長速度的盲目追求