我國(guó)地方政府投資結(jié)構(gòu)研究.pdf

1、我國(guó)GDP的快速增長(zhǎng)很大程度上是靠投資拉動(dòng)，而其中大部分是政府的投資，而地方政府投資又占了其中相當(dāng)大的比重。同時(shí)，地方政府投資作為地方政府行使資源配置職能的重要方式之一，其結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和合理性也極大地關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。然而一直以來(lái)，對(duì)地方政府投資問(wèn)題的研究，特別是對(duì)地方政府投資結(jié)構(gòu)問(wèn)題的研究，是我國(guó)財(cái)政研究中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這致使我國(guó)地方政府在投資決策中缺乏有力的理論指導(dǎo)，屢屢出現(xiàn)失誤。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于迅猛發(fā)展的時(shí)期，這些失誤不但浪費(fèi)了

2、大量的資源，也破壞了經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和發(fā)展后勁。有鑒于此，本文選取地方政府投資結(jié)構(gòu)作為研究的主題，無(wú)疑具有較強(qiáng)的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。 本文對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度下，地方政府如何選擇投資領(lǐng)域和安排各投資領(lǐng)域的投入比重進(jìn)行了研究。文章分為五個(gè)部分： 第一章導(dǎo)論。首先說(shuō)明本文的研究背景和研究意義。其次闡述本文研究思路為：從規(guī)范分析角度研究我國(guó)的地方政府投資領(lǐng)域的選擇問(wèn)題；從實(shí)證和規(guī)范相結(jié)合的角度，以選取的九個(gè)省的預(yù)算內(nèi)

3、地方政府投資(包括省、市、縣、鄉(xiāng))的結(jié)構(gòu)為樣本，研究我國(guó)地方政府投資各領(lǐng)域的比重分配。再次闡述本文的研究方法，并對(duì)本文兩個(gè)獨(dú)創(chuàng)的指標(biāo)加以解釋，接著列舉了本文的創(chuàng)新之處和不足。最后對(duì)中外與地方政府投資結(jié)構(gòu)相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。 第二章分析地方政府投資結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵。首先對(duì)投資、投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行界定，其中穿插闡述了投資結(jié)構(gòu)的影響因素，明確了本文中主要討論的影響研究對(duì)象的因素集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度上。其次，對(duì)地方政府投資結(jié)構(gòu)的概念進(jìn)行

4、界定，闡述了地方政府投資結(jié)構(gòu)的分類，并指出地方政府在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度下，如何選擇投資領(lǐng)域和安排各投資領(lǐng)域的投入比重是本文的主要研究?jī)?nèi)容。接著本章闡述了地方政府投資結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的三大作用：促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)。最后本章比較分析了地方政府投資結(jié)構(gòu)與其他非政府主體的投資結(jié)構(gòu)的差別，地方政府投資結(jié)構(gòu)與中央政府投資結(jié)構(gòu)的差別。 第三章主要從規(guī)范性的角度分析我國(guó)地方政府投資結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)域選擇問(wèn)題。首先論述了地方

5、政府投資結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系，指出隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府的投資領(lǐng)域應(yīng)逐漸從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出轉(zhuǎn)移到公共領(lǐng)域。其次本章論述了地方政府投資結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度的關(guān)系，指出地方政府的投資領(lǐng)域應(yīng)該是市場(chǎng)失效的領(lǐng)域，隨著市場(chǎng)的逐漸完善，地方政府的投資領(lǐng)域應(yīng)該有進(jìn)有退。再次，本章分析了我國(guó)現(xiàn)階段地方政府投資領(lǐng)域“越位”與“缺位”并存，以及“面子工程”廣泛存在的現(xiàn)象，并分析了造成這些問(wèn)題的制度上的原因，然后提出地方政府選擇投資領(lǐng)域的四大原則：彌補(bǔ)市場(chǎng)失

6、效原則、社會(huì)效益原則、利益的外部性原則、示范性原則。最后本章根據(jù)上述分析，從行業(yè)劃分的角度和財(cái)政預(yù)算科目劃分的角度，提出了兩個(gè)地方政府投資領(lǐng)域的權(quán)變選擇模型。一個(gè)是“地方政府投資領(lǐng)域權(quán)變選擇”模型，用于解決在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和行業(yè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度下，地方政府應(yīng)該在何種程度上對(duì)該行業(yè)領(lǐng)域投資。另一個(gè)是“財(cái)政支出預(yù)算科目的優(yōu)先投資類別的權(quán)變選擇”模型，用于解決在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段地方政府如何確定優(yōu)先支出的財(cái)政投資類別。 第四章主要從實(shí)證和

7、規(guī)范相結(jié)合的角度，選取九個(gè)省份作為分析樣本，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果值”把所選樣本劃分為四個(gè)水平，并從財(cái)政支出預(yù)算科目中屬于政府投資的類別出發(fā)，分析其1996年到2005年之間各投資類別的比重變化。本章先是確定分析范圍是除直轄市和特別行政區(qū)之外的省級(jí)政府的基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)、支農(nóng)支出、城市維護(hù)費(fèi)這 5 類財(cái)政支出預(yù)算科目。然后逐類分析其占該省總的地方政府投資比重的歷史變化，并據(jù)此歸納出若干規(guī)律和問(wèn)題，主要有如下幾點(diǎn)。第

8、一，各類科目占該省總的地方政府投資的比重與各省的經(jīng)濟(jì)效果值的相關(guān)度很大，特別是基本建設(shè)支出，但這種相關(guān)并不具有單調(diào)性。第二，地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入強(qiáng)度不足，農(nóng)業(yè)越來(lái)越不被地方政府所重視。第三，地方政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的干預(yù)強(qiáng)度大幅減小，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)得到加強(qiáng)，但國(guó)有企業(yè)對(duì)地方政府的依賴性仍存在。第四，多數(shù)地方政府的財(cái)政對(duì)科技投入很不足，特別是經(jīng)濟(jì)初步起飛的省份，但各地方政府財(cái)政對(duì)科技投資的重視程度普遍提高。第五，經(jīng)濟(jì)階段性充分發(fā)展的省

9、份的城市維護(hù)費(fèi)支出比重高于處于其他發(fā)展時(shí)期的省份，大部分省份的城市公共服務(wù)設(shè)施的管理水平不足。本章最后分析了地方政府投資中各類別支出比重的波動(dòng)性，指出科技三項(xiàng)費(fèi)比重和企業(yè)挖潛改造資金比重的波動(dòng)特征不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也指出處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)整補(bǔ)充階段的省份的基本建設(shè)支出比重有其強(qiáng)烈波動(dòng)的動(dòng)因。 第五章在不考慮投資效率變化的情況下，通過(guò)對(duì)所選樣本省份的地方政府投資結(jié)構(gòu)的效用分析，探討樣本省份的地方政府投資在短期內(nèi)如何調(diào)整財(cái)政支出

10、預(yù)算科目中各投資類別的比重才有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本章先是回顧了國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)對(duì)我國(guó)政府投資結(jié)構(gòu)效用分析的一般計(jì)量模型，而后提出本文獨(dú)創(chuàng)的分析模型，然后根據(jù)此模型計(jì)算各樣本省份的地方政府投資結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效用的值，并根據(jù)該值判斷在下一年中應(yīng)該被首選為增加或減少投資比重的類別。最后從分析中發(fā)現(xiàn)：不是所有年份的地方政府投資都會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，有時(shí)候它也會(huì)起到阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；科技三項(xiàng)費(fèi)是各省歷年地方政府投資類別中經(jīng)濟(jì)效用最活躍的類別，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的