經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期地方政府投資行為分析.pdf

1、地方政府投資行為指除中央政府以外的各級(jí)地方政府以直接或間接方式從事投資以增進(jìn)公共利益或自身利益的行為。地方政府投資不僅包括地方政府的財(cái)政投資，而且包括地方政府財(cái)政支出或擔(dān)保、銀行貸款、企業(yè)直接投資(自有資金、外資和資本市場(chǎng)融資等)各種資金在內(nèi)的總投資。 地方政府投資既是中央政府與地方政府分工的必然要求，也是地方政府履行職能的重要手段。改革開放以來，中央權(quán)利的下放和分稅制的實(shí)施，使地方政府具有了獨(dú)立的政治、經(jīng)濟(jì)利益，地方政府對(duì)地區(qū)

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的增強(qiáng)使其投資有了外在動(dòng)力，中央政府財(cái)稅及其他經(jīng)濟(jì)事務(wù)權(quán)利的下放則使得地方政府投資成為可能。 在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)投資的行為主體，其投資行為在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大地區(qū)就業(yè)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、提供地方公共物品和公共服務(wù)等方面都有不可替代的作用。但是，地方政府不可能成為真正意義上的企業(yè)家，它們不會(huì)像企業(yè)家那樣承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，也有著不同于企業(yè)家的投資標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向，不會(huì)

3、完全以投資收益大小來進(jìn)行投資決策。事實(shí)上，地方政府往往帶有強(qiáng)烈的擴(kuò)張沖動(dòng)，地方政府主導(dǎo)的投資不可能具有帕雷托效率。投資規(guī)模膨脹、投資結(jié)構(gòu)失衡、投資效益低下是地方政府投資存在的突出問題，影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和我國宏觀經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。 發(fā)展指導(dǎo)思想的偏差，是地方政府投資不當(dāng)?shù)母驹?。?cái)政體制不規(guī)范、投融資體制改革滯后、地方政績(jī)考核機(jī)制不完善是地方政府投資不當(dāng)?shù)捏w制性原因。要實(shí)現(xiàn)地方政府投資行為合理化，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決相關(guān)制