我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期政府行為研究.pdf

1、本文以我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的多重轉(zhuǎn)型為背景，首先歸納了政府行為的有關(guān)理論。其次是根據(jù)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的弱質(zhì)性、市場失靈性、農(nóng)產(chǎn)品的公共性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的季節(jié)性等產(chǎn)業(yè)特征，推理出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府行為的必要性，從確定和執(zhí)行的角度描述經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中政府行為的一般規(guī)律。在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中政府行為的選擇與執(zhí)行中的非規(guī)范性表現(xiàn)及其賴以產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史等方面原因，討論我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中政府

2、行為機(jī)制的完善問題。最后是以我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中幾種政府行為為對象，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多重轉(zhuǎn)型中政府行為的機(jī)制完善進(jìn)行了典型分析。 導(dǎo)論概述了本文研究的目的和意義、國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)以及本文研究的理論基礎(chǔ)、研究的思路、主要內(nèi)容以及研究方法，并說明本文研究的難點(diǎn)與可能性創(chuàng)新。 第一部分即第一章是全文研究的背景或出發(fā)點(diǎn)。 本章在對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型范疇評析的基礎(chǔ)上，說明我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的范圍、特征、直接動(dòng)因。其次，則是對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、階段轉(zhuǎn)型、運(yùn)行體制轉(zhuǎn)型、增長方式轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品市場環(huán)境轉(zhuǎn)型等轉(zhuǎn)型類別的歷史過程及其現(xiàn)狀逐一地做出歸納性總結(jié)。 第二部分包括第二章和第三章，分別構(gòu)成了本文研究的理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。 第二章是對市場化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中有關(guān)政府行為的理論梳理。首先歸納了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的政府行為理論，說明經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)行下政府與市場的有效結(jié)合問題。其次歸納了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人的政府結(jié)構(gòu)理

4、論，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中政府行為的有限——有效觀點(diǎn)，提煉出了提高有限——有效政府行為的路徑。 第三章是對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與政府行為之關(guān)系的理論與實(shí)踐剖析。本章首先根據(jù)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和作用以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有弱質(zhì)性、市場失靈性、農(nóng)產(chǎn)品的公共性和生產(chǎn)活動(dòng)的外部性等產(chǎn)業(yè)特征說明了政府行為是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的必要條件。其次是在對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)政府行為的目標(biāo)、政府行為的領(lǐng)域、影響政府行為的主體結(jié)構(gòu)等方面系

5、統(tǒng)闡述的基礎(chǔ)上，歸納出了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的政府行為確定模式——內(nèi)在提出模式和外在提出模式，并比較分析了這二種政府行為的確定模式特點(diǎn)。再次是從政府行為工具的選擇入手，對政府行為執(zhí)行的國家壟斷經(jīng)營模式和國家保護(hù)與支持下的市場經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行比較分析，概括出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為執(zhí)行過程的基本規(guī)律。 第三部分包括第四章、第五章和第六章，是對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中政府行為的確定過程與執(zhí)行過程所進(jìn)行的理論與實(shí)踐分析和討論。 第

6、四章是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多重轉(zhuǎn)型中政府行為的過程分析。本章的內(nèi)容包括我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)政府行為的目標(biāo)、政府行為的確定與執(zhí)行以及政府行為的確定和執(zhí)行的歷史性描述與歸納。在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)政府行為的目標(biāo)中，糧食數(shù)量安全存在隱患，農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的污染以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的污染也使得糧食的質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重；農(nóng)民收入的縱向增長率遞減和橫向比較差距逐漸擴(kuò)大都說明了農(nóng)民收入問題還是“三農(nóng)”問題的核心；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的貧瘠化和農(nóng)業(yè)資源的污染以及自然災(zāi)害的高

7、發(fā)率等不僅影響了政府行為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，也嚴(yán)重地威脅著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。政府行為的上述三個(gè)目標(biāo)的現(xiàn)狀表明：我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多重轉(zhuǎn)型中的政府行為只能加強(qiáng)，不能削弱。在對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)政府行為的確定分析中，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制入手，根據(jù)影響我國政府行為的各種主體結(jié)構(gòu)及其影響能力，把我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)政府行為的確定模式歸納為以政府行政管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)政黨為首倡的內(nèi)在提出模式。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)政府行為的執(zhí)行首先受到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的影響，同時(shí)還

8、受政府級別的高低和不同級別政府的經(jīng)濟(jì)利益以及政府行為監(jiān)督機(jī)制的影響。結(jié)合了這些影響因素后，把我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)政府行為的執(zhí)行模式概括為縱向等級分層負(fù)責(zé)執(zhí)行模式和橫向事權(quán)負(fù)責(zé)的“領(lǐng)導(dǎo)小組”模式。最后是對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)政府行為的確定與執(zhí)行進(jìn)行了歷史性描述與歸納，概括出了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)政府行為的確定與執(zhí)行中的非規(guī)范性表現(xiàn)。 第五章是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)政府行為機(jī)制完善探索。首先根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家政府行為的成功經(jīng)驗(yàn)以及我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)

9、型中政府行為非規(guī)范性表現(xiàn)，提出了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多重轉(zhuǎn)型中政府行為完善的方向，并以此為指導(dǎo)討論了政府行為機(jī)制完善的核心環(huán)節(jié)。完善政府行為確定機(jī)制的核心環(huán)節(jié)在于：一是提高農(nóng)民政治地位，強(qiáng)化農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益表達(dá)能力、二是政府行為理論突破，三是關(guān)注農(nóng)民，強(qiáng)化和諧社會(huì)理念，四是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)政府行為的法律體系。完善政府行為執(zhí)行機(jī)制的核心環(huán)節(jié)在于：一是建立一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，二是強(qiáng)化政府行為的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)政府切實(shí)履行法定義務(wù)。 第六