深化我國(guó)預(yù)算管理改革的對(duì)策研究.pdf

1、1999年以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始了新一輪的以預(yù)算管理改革為重點(diǎn)的財(cái)政改革，包括“收支兩條線”管理改革、部門(mén)預(yù)算改革、政府收支分類(lèi)體系改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革和政府采購(gòu)制度改革等。由于具體國(guó)情的約束和傳統(tǒng)管理模式的慣性影響，盡管目前我國(guó)政府預(yù)算管理改革取得了階段性的成果，但是距離公共財(cái)政框架下的預(yù)算管理要求還有一定的差距。本文從預(yù)算管理的一般性分析入手，闡述了預(yù)算管理的基本理論，分析了現(xiàn)行政府預(yù)算管理改革取得的成效及存在的問(wèn)題，借鑒西方政府預(yù)算

2、管理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而設(shè)計(jì)了我國(guó)政府預(yù)算管理改革的進(jìn)程取向及具體操作方案。 全文共分為四個(gè)部分： 第一部分政府預(yù)算管理的一般性分析。闡述了政府預(yù)算管理的幾個(gè)相關(guān)理論，包括漸進(jìn)預(yù)算理論、官僚預(yù)算最大化理論、“軟預(yù)算約束”理論和公共管理理論，為我國(guó)預(yù)算管理改革提供了理論依據(jù)；分析了預(yù)算管理的要素，包括預(yù)算管理主體、管理對(duì)象、管理職能、管理目標(biāo)和管理手段等。 第二部分我國(guó)政府預(yù)算管理改革的實(shí)踐探索。首先，分析了我國(guó)預(yù)算管理改

3、革的必要性。其次，介紹了近年來(lái)我國(guó)預(yù)算管理改革的實(shí)踐探索，歸納了預(yù)算管理改革取得的成效以及改革中存在的問(wèn)題。 第三部分政府預(yù)算管理的國(guó)際借鑒。首先，分析了西方國(guó)家政府預(yù)算管理的基本理念。其次，論述了西方國(guó)家政府預(yù)算管理的實(shí)施機(jī)制。包括設(shè)立獨(dú)立的編制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，預(yù)算執(zhí)行中的控制機(jī)制，執(zhí)行中的激勵(lì)機(jī)制和事前、事中、事后的監(jiān)督機(jī)制等。 第四部分深化我國(guó)政府預(yù)算管理改革的政策建議。首先，提出了我國(guó)預(yù)算管理改革的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)

4、。其次，提出了深化我國(guó)政府預(yù)算管理改革的具體措施，包括深化部門(mén)預(yù)算編制、建立高效有序的預(yù)算執(zhí)行制度、強(qiáng)化預(yù)算的監(jiān)督和構(gòu)建政府預(yù)算管理改革的技術(shù)支撐體系。 從總體上看，政府預(yù)算管理改革的目標(biāo)是構(gòu)造一個(gè)新的預(yù)算管理框架，以此對(duì)預(yù)算資金流入與流出以及在政府組織內(nèi)部之間的流動(dòng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)和全程式的監(jiān)控與報(bào)告，確保必要的預(yù)算透明度。這一改革涉及三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵方面：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督和評(píng)估，這三個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、相互制約，共同構(gòu)