我國政府預(yù)算管理改革探討

1、我國政府預(yù)算管理改革探討[提要]政府預(yù)算管理作為現(xiàn)代公共治理的重要工具，既處于一個(gè)不斷變革的世界之中，也在深刻影響著現(xiàn)實(shí)世界。本文基于利益相關(guān)方視角，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給需求分析范式，從政府預(yù)算各利益相關(guān)主體的行為特征和互動(dòng)影響結(jié)構(gòu)出發(fā)，首先進(jìn)行當(dāng)前我國政府預(yù)算管理改革存在問題的闡述，然后提出構(gòu)建利益相關(guān)方共同治理結(jié)構(gòu)的路徑選擇，以供決策者參考。關(guān)鍵詞：政府預(yù)算管理；利益相關(guān)方；路徑選擇中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A原標(biāo)題：關(guān)于我國政府預(yù)

2、算管理改革問題的探討――基于利益相關(guān)方的視角收錄日期：2013年3月2日一、理論闡釋從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角思考一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，往往需要將其置于一個(gè)理論的或概念的框架之中，作為政府預(yù)算管理的研究也不例外。本文按照政府預(yù)算管理體系中各利益相關(guān)方的邏輯關(guān)系，展開對(duì)政府預(yù)算管理問題的研究。以政府預(yù)算部門作為核心關(guān)系方，分別考察政府預(yù)算部門（即資金供給方）與資金使用單位（即資金需求方）、由公共選擇機(jī)制形成的立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)（即監(jiān)督制衡方）三者之間的互動(dòng)影響結(jié)構(gòu)

3、，進(jìn)而提出政府預(yù)算利益相關(guān)方共同治理機(jī)構(gòu)的理論框架，并結(jié)合中國市場經(jīng)濟(jì)與公共管理改革中，預(yù)算透明度的增加和“暗箱操作”的減少，已是不爭的事實(shí)；但由于利益相關(guān)主體的共同治理模式還有待繼續(xù)完善，也就未能通過構(gòu)建更為完備的監(jiān)督制衡機(jī)制進(jìn)一步約束有資金分配權(quán)的部門（如各級(jí)發(fā)展改革委員會(huì)等部門）預(yù)算資金配給中的自由裁量權(quán)。目前，中國的預(yù)算改革，其重點(diǎn)仍舊是在政府內(nèi)部加強(qiáng)行政控制，而不是強(qiáng)化立法機(jī)構(gòu)對(duì)于預(yù)算過程的政治控制。預(yù)算資金結(jié)構(gòu)性配給的自由裁

4、量權(quán)，不僅未能受到應(yīng)有的約束，反而呈現(xiàn)日趨擴(kuò)大的傾向，嚴(yán)重肢解了政府預(yù)算管理的統(tǒng)一性。在現(xiàn)行預(yù)算模式下，各級(jí)預(yù)算內(nèi)資金中，資本性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的年初計(jì)劃由各資金使用者提交給同級(jí)或是上一級(jí)發(fā)展改革委員會(huì)，各級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)總體的資金規(guī)模，而具體的資本性支出項(xiàng)目的優(yōu)先次序，則是由各級(jí)發(fā)改委決定。從而導(dǎo)致各級(jí)預(yù)算中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資本性支出預(yù)算的預(yù)留資金的比例過大，人為形成了某些享有預(yù)算資金再分配權(quán)的“第二財(cái)政部”。（四）相關(guān)配套立法改革滯后，