我國(guó)參與式預(yù)算改革存在的問(wèn)題及對(duì)策分析.pdf

1、參與式預(yù)算是指公民通過(guò)自由而平等的對(duì)話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活。參與式預(yù)算關(guān)注和強(qiáng)調(diào)的是公民、政府、民意機(jī)構(gòu)的應(yīng)然作用如何在公共事務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)相互銜接和權(quán)利的制衡?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求政府能更好的利用稀缺的社會(huì)公共資源向公民提供滿意、適用的服務(wù)和需求，從而尋求政府善治和公民滿意度的最佳契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共資源在再分配過(guò)程中的優(yōu)化。而政府獲取公民信任、滿意的有效途徑，已經(jīng)不能僅停留在代議機(jī)構(gòu)和代表的票決上，而應(yīng)在更廣泛的

2、公民參與、協(xié)商基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益偏好的匯集和整合。參與式預(yù)算的制度設(shè)計(jì)和安排，是對(duì)協(xié)商民主理論的細(xì)化和深化的拓展，也是對(duì)傳統(tǒng)代議民主的某種超然，它代表了在當(dāng)代地方治理中某種可行和有效的一種制度探索，以及政治民主發(fā)展的一種趨勢(shì)。同時(shí)，在參與式預(yù)算的改革實(shí)踐中，在我國(guó)只是部分有條件的省區(qū)的改革嘗試，參與式預(yù)算改革逐步向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的運(yùn)作方向發(fā)展，取得了一定的成效，但是參與式預(yù)算改革的完善及其制度成果的鞏固，運(yùn)行機(jī)制的完善與成熟，仍需在

3、這一改革實(shí)踐過(guò)程中加以探索，以圖建立公民的有效參與評(píng)議機(jī)制，使公民的利益和偏好得到充分的表達(dá)，進(jìn)而提高政府執(zhí)政的效力。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外參與式預(yù)算的比較分析，探討我國(guó)參與式預(yù)算改革存在的問(wèn)題，并提出推動(dòng)我國(guó)參與式預(yù)算進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議。 參與式預(yù)算是在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、政治管理學(xué)和政治學(xué)等學(xué)科獲得較為充分發(fā)展和成熟的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是民主的一個(gè)創(chuàng)新模式。在研讀大量相關(guān)論文著述的同時(shí)，認(rèn)真思索和鉆研，對(duì)參與式預(yù)算改革的民主價(jià)值進(jìn)行了民

4、主參與、民主決策、民主監(jiān)督及民主文化四個(gè)方面的分析，為下文的進(jìn)一步分析參與式預(yù)算改革存在的問(wèn)題，以及探討怎樣建立參與式預(yù)算的有效和具有一定推廣價(jià)值的協(xié)商民主模式，即：明確的公民權(quán)利認(rèn)同、真實(shí)有效的權(quán)利分配、穩(wěn)定的制度剛性約束、以及全民(包括政府官員)的民主素養(yǎng)的培養(yǎng)，是參與式預(yù)算機(jī)制建立的關(guān)鍵因素。 本文的主要研究方法，是通過(guò)比較分析法、案例分析法、調(diào)查研究法等來(lái)分析地方治理創(chuàng)新中的參與式預(yù)算改革存在的問(wèn)題及進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)策分析。