我國(guó)分稅制對(duì)地方財(cái)政影響的研究——以陽泉市郊區(qū)為例.pdf

1、我們發(fā)現(xiàn),在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家,由于財(cái)政分權(quán)理論的廣泛認(rèn)可,分稅制變得十分流行。幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都采用了分稅制,盡管每個(gè)國(guó)家根據(jù)自己國(guó)家國(guó)情不同,會(huì)對(duì)開征稅種、稅率和各級(jí)政府分享比例做出不同規(guī)定。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn),分稅制確實(shí)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用,而且國(guó)家通過提高中央財(cái)政收入占國(guó)家總收入的比例上的優(yōu)勢(shì),有力的發(fā)揮了保證國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的作用,并且通過轉(zhuǎn)移支付等手段,對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。
　　1994年，我國(guó)分別成立國(guó)稅、

2、地稅兩套系統(tǒng)，開始了兩稅體制。兩稅體制是針對(duì)1987年實(shí)施的財(cái)政承包責(zé)任制的種種不足而采取實(shí)施的。兩稅體制不僅體現(xiàn)的是稅種、稅率和收入劃歸中央政府的稅種、收入劃歸地方政府的稅種、稅收中央政府和地方政府共享的稅種的比例劃分方面的問題，更重要的是體現(xiàn)了中央與地方財(cái)政收入權(quán)和事物管理權(quán)上的分配，這一點(diǎn)尤為重要。清楚的權(quán)力義務(wù)關(guān)系才能激發(fā)各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí),才能使國(guó)家發(fā)展更具有向上發(fā)展的沖擊力和爆發(fā)力。從我國(guó)20年來的分稅制發(fā)展就可以清楚的看到

3、現(xiàn)在發(fā)展的情況,我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超越日本,成為全世界第二大經(jīng)濟(jì)體,成績(jī)十分傲人。可以說,中國(guó)改革開放的三十多年的發(fā)展取得成績(jī)是西方將近兩百年才能夠取得的,分稅制在其中的效果相當(dāng)明顯,作用巨大。
　　但我們不得不承認(rèn),由于90年代的中國(guó)在法治和制度建設(shè)等因素上的限制,我國(guó)分稅制在建立之初就有著天然的不足,這些不足產(chǎn)生弊端,伴隨這些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,越發(fā)明顯且到了必須革除的地步,否則,就會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)尤其地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)槲覈?guó)

4、實(shí)行的94年分稅制對(duì)中央與地方政府事權(quán)的規(guī)定還不夠詳細(xì),財(cái)權(quán)層層上交,事權(quán)層層下放,地方政府尤其是縣區(qū)一級(jí)的地方政府的財(cái)權(quán)自主性最小,而卻要擔(dān)負(fù)起較重的行政事物管理權(quán)。中央過度的集中財(cái)權(quán),留置事權(quán)對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)極為不利。本文擬從一個(gè)縣區(qū)級(jí)的地方政府的視角來分析分稅制的影響對(duì)地方財(cái)政的影響變化,最后從地方政府用于滿足公共服務(wù)而集中一部分當(dāng)?shù)貒?guó)民收入的權(quán)利分配、地方稅收方面的體制體系和稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、地方稅收征收管理制度和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立等多