分稅制對(duì)地方財(cái)政的影響及其法律完善——以益陽(yáng)市財(cái)政為視角.pdf

1、分稅制是在中央與地方各級(jí)政府間，根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅收收入的一種財(cái)政管理體制，也是目前國(guó)際上比較成功的處理中央與地方財(cái)政關(guān)系的一種制度。我國(guó)現(xiàn)行的分稅制系根據(jù)1993年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》而建立。
　　 分稅制改革是我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系的一次重大創(chuàng)新，經(jīng)過十余年的實(shí)踐，現(xiàn)已初步形成以分稅制財(cái)政體制為基礎(chǔ)，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度為核心，以財(cái)政激勵(lì)機(jī)制為手段的新型財(cái)政管理體制。
　　 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革

2、的縱深發(fā)展，分稅制在運(yùn)行中也逐漸顯現(xiàn)出其利弊。分稅制在促進(jìn)財(cái)政體制規(guī)范、提高各級(jí)政府財(cái)政調(diào)控能力，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)稅收隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了顯著成效。與此同時(shí)分稅制運(yùn)行也給地方財(cái)政帶來了一些現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致地方政府普遍出現(xiàn)財(cái)政收支失衡，財(cái)政赤字嚴(yán)重、財(cái)政收入困難，財(cái)政結(jié)構(gòu)不盡合理、地方財(cái)政支出單一，公共屬性不強(qiáng)及地區(qū)間財(cái)政額不一，財(cái)政差距日益擴(kuò)大等問題。究其原因，1994年分稅制改革為減少出臺(tái)阻力，采取了漸進(jìn)、溫和的改革方式，留

3、下不少體制缺陷。這些缺陷突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府間收入劃分缺乏規(guī)范，地方政府無穩(wěn)定稅源；第二，政府層級(jí)設(shè)置過多，財(cái)事兩權(quán)配置不合理；第三，政府間轉(zhuǎn)移支付程序性差，尋租成本無限制擴(kuò)大；第四，地方財(cái)政隨意性大，缺乏最基本法律保障。
　　 地方財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要基礎(chǔ)，所以地方財(cái)政的改革、創(chuàng)新與發(fā)展不僅是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是穩(wěn)固、增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政實(shí)力的保證。如何協(xié)調(diào)中央與地方政府及地方政府間的財(cái)政分配，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，已成為近

4、幾年中國(guó)眾多學(xué)者廣泛關(guān)注的問題。
　　 但是，從整體上來看，相關(guān)理論研究多停留在宏觀層面上，著重強(qiáng)調(diào)中央與省一級(jí)政府間分稅制財(cái)政關(guān)系的完善，并且目前的研究大多局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)或單純的稅收制度領(lǐng)域，從法律角度對(duì)這一問題進(jìn)行探討的理論成果并不多。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)性與穩(wěn)定性的角度出發(fā)，財(cái)政體制必須實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化，只有這樣我國(guó)的財(cái)政體制才能應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的迫切需求；并且必須解決好地方財(cái)政問題，只有保證地方財(cái)政體系的良性運(yùn)行狀態(tài)，國(guó)家

5、財(cái)政才能健康發(fā)展。
　　 地方財(cái)政體制的健康發(fā)展離不開國(guó)家財(cái)政體制的發(fā)展與完善，本文以益陽(yáng)市財(cái)政運(yùn)行情況為視角，對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行中的實(shí)際問題進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，并在此基礎(chǔ)上指出了我國(guó)第一輪稅制改革在制度上存在的缺陷與不足。最后結(jié)合我國(guó)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要從宏觀與微觀兩方面對(duì)通過法律途徑完善我國(guó)地方財(cái)政體制提出了五條建議：一是完善憲法文件，防止政府層級(jí)的非理性變更；二是轉(zhuǎn)變政府職能，依法界定政府間財(cái)事兩權(quán)分配；三是擴(kuò)大稅收自主，合理構(gòu)建地