分稅制改革對(duì)地方稅收的影響及對(duì)策研究——以武漢市財(cái)政稅收情況為例.pdf

1、1994年的分稅制財(cái)政體制的改革，是我國(guó)財(cái)政體制演變中的一次重大變革，這次的改革初步建立起我國(guó)現(xiàn)代化的分稅制財(cái)政體制。分稅制的財(cái)政體制成功地改變了中央和地方政府間的財(cái)政關(guān)系，劃分了中央地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)范圍，初步建立了適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需求的稅收及其征管體制。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和發(fā)展以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自身的不斷完善，分稅制財(cái)政體制特別是分稅制模式下的地方財(cái)政體系在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的弊端也日益顯露：中央政府和地方政府事權(quán)財(cái)

2、權(quán)劃分不清、政府間的財(cái)權(quán)財(cái)力分配向上層層集權(quán)、事權(quán)層層下放造成的事權(quán)與財(cái)權(quán)不符等現(xiàn)象，導(dǎo)致地方政府缺乏收入自主權(quán)、共享稅分配比例偏低、獨(dú)享稅種較少、稅收與稅源日益背離等現(xiàn)象，都給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些負(fù)面影響，最終導(dǎo)致地方政府產(chǎn)生濫用費(fèi)權(quán)和非理性經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張等外部行為。所以，研究在分稅體制下我國(guó)地方政府的稅收收入分配狀況具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文首先對(duì)財(cái)政分權(quán)理論、最優(yōu)稅理論和稅收管理公共化理論進(jìn)行了理論綜述，繼而梳理出我國(guó)分稅制

3、改革的歷程并闡述了分稅制改革的具體內(nèi)容，在本文的第三章，筆者具體以武漢市的財(cái)政稅收狀況作為案例的研究對(duì)象，通過(guò)調(diào)研整理出近年來(lái)的本市和相關(guān)對(duì)比對(duì)象的預(yù)算收入以及各主體稅種的稅收收入并隨之分析出武漢市財(cái)政收入的近況。在第四章，筆者采用了實(shí)證的研究方法，基于EVIEWS6.0軟件，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)中計(jì)量模型，對(duì)武漢市財(cái)政收入和工商稅收之間的關(guān)系進(jìn)行建模和實(shí)證研究，建立了包括含虛擬變量和不含虛擬變量在內(nèi)的自回歸方程，對(duì)于方程中的數(shù)學(xué)含義進(jìn)行了介紹和

4、分析，結(jié)果表明分稅制改革對(duì)武漢市財(cái)政收入產(chǎn)生了不利的影響。在得出實(shí)證結(jié)果后，筆者從稅收設(shè)計(jì)因素、稅收制度因素和行政管理因素的角度分別分析了分稅制改革后造成地方財(cái)政收入波動(dòng)的原因。于是最后從地方財(cái)政權(quán)利分配、地方稅制體系和稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、地方稅收征收管理和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立等角度，分別給出了完善我國(guó)分稅制財(cái)政管理體制、增加地方政府稅收收入的對(duì)策。同時(shí)，筆者也希望這樣的實(shí)證分析和得出的對(duì)策結(jié)論能給經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)類似的其他中部中心城市的稅制完善與優(yōu)