“營改增”對地方稅收的影響研究——以襄垣縣為例.pdf

1、自1994年我國實行分稅制改革以后，并行著兩個流轉(zhuǎn)稅種即增值稅和營業(yè)稅。增值稅主要適用于制造業(yè)，而營業(yè)稅主要適用于服務(wù)業(yè)，兩個稅種在組織稅收收入中都發(fā)揮了顯著的作用。雖然兩個稅種在稅制的設(shè)計上按照彼此照應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的原則來確定稅負水平，但是隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，不同行業(yè)適用不同稅種的稅收制度逐漸顯示出內(nèi)在的不合理和缺陷。增值稅因其本身的抵扣機制，稅負相對較輕；而營業(yè)稅以收入全額征稅，存在重復(fù)征稅的現(xiàn)象，因而稅負相對較重。由此造成制造業(yè)和

2、服務(wù)業(yè)之間的稅負差異在一定程度上制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由于資源、環(huán)境、人口等多方面的原因，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式對推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升國家的綜合實力具有重要的意義。“營改增”就是在這個大背景下開始的。
　　2012年1月1日由上海市開始交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的試點到2016年5月1日在全行業(yè)全國范圍內(nèi)的全面推行，“營改增”經(jīng)歷了分行業(yè)、分地區(qū)的嘗試和積累，逐步將范圍擴大至全

3、行業(yè)和地區(qū)，是政府積極探索財稅體制改革、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。營業(yè)稅改征增值稅，有利于完善稅制、消除重復(fù)征稅；有利于降低企業(yè)稅收成本，增強企業(yè)發(fā)展能力；有利于社會專業(yè)化分工，促進三次產(chǎn)業(yè)的融合。但是從短期來看，“營改增”后地方主體稅種缺失會導(dǎo)致地方稅收和地方財政收入的減少，地方稅體系中各具特色的稅收規(guī)則受到了改革的大幅度沖擊。如何保證地方政府充足的財政收入、地方稅體系如何重新構(gòu)建成為了亟待解決的現(xiàn)實問題。