流域水資源生態(tài)補償制度及效率測度研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一就是生態(tài)環(huán)境問題。如果不加控制地攫取和污染，便會導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境不能自我恢復(fù)、自我平衡。供不應(yīng)求是我國水資源的現(xiàn)狀，水資源的承載力十分有限.目前，全球普遍缺水，且污染嚴(yán)重，為了解決這一問題，提出了流域水資源生態(tài)補償。為了促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展及社會公平，保障水質(zhì)水量，激發(fā)居民保護水資源的熱情，采取經(jīng)濟措施和行政手段，對水資源保護和利用的各方利益進行調(diào)整或重新分配。流域水資源生態(tài)補償作為流域水資源保護

2、和生態(tài)環(huán)境建設(shè)行為的一種利益驅(qū)動機制、鼓勵機制和協(xié)調(diào)機制，其實施效果對流域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護具有重要意義。以流域水資源生態(tài)補償為研究對象，對其補償效率進行測度，在此基礎(chǔ)上發(fā)掘現(xiàn)有流域水資源生態(tài)補償制度的不足，分析我國流域水資源生態(tài)補償制度的需求，提出促進流域區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的對策。
　　在回顧我國流域水資源生態(tài)補償制度、對補償實踐進行分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建補償效率測度指標(biāo)體系，并以長江流域為例進行實證研究，選取長江流域上中下游的4個節(jié)

3、點城市——宜賓市、宜昌市、九江市和鎮(zhèn)江市進行流域水資源生態(tài)補償效率測度，分別測度出綜合效率、社會效率、經(jīng)濟效率、生態(tài)效率、文化效率和政治效率，進行比較分析，并構(gòu)建4個節(jié)點城市流域水資源生態(tài)補償效率協(xié)調(diào)度函數(shù)，分析他們之間的協(xié)調(diào)度。在此基礎(chǔ)上探索現(xiàn)有補償政策、法律制度等進一步的修復(fù)措施及優(yōu)化設(shè)計。
　　在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，從以下3個方面進行了創(chuàng)造性探索:
　　第一，構(gòu)建流域水資源生態(tài)補償效率測度指標(biāo)體系，包括綜合效率、

4、社會效率、經(jīng)濟效率、文化效率以及政治效率。流域水資源生態(tài)補償雖然是針對環(huán)境保護和利益關(guān)系調(diào)整的一種政策工具，但其實際影響的不只是生態(tài)和經(jīng)濟，對社會、文化、政治都有不同的影響，五個維度層面的指標(biāo)體系可以更加全面地反映流域水資源生態(tài)補償實施的效果，為流域水資源生態(tài)補償效率測度提供一種方法。
　　第二，以長江流域4節(jié)點為例實證分析流域水資源生態(tài)補償效率，并對4節(jié)點城市的流域水資源生態(tài)補償效率進行協(xié)調(diào)度分析和比較分析。流域的范圍一般較為廣

5、闊，如果只研究一個點，不能全面反映整個流域的實際情況。另外，流域的上中下游所涉及到的生態(tài)補償情況也有差異。所以選擇長江流域上中下游的4個節(jié)點城市——上游的宜賓市、中上游結(jié)合部的宜昌市、中下游結(jié)合部的九江市和下游的鎮(zhèn)江市為例進行實證分析，比較分析4個節(jié)點城市的流域水資源生態(tài)補償效率，并構(gòu)建分布密度函數(shù)分析4個節(jié)點城市的流域水資源生態(tài)補償效率的協(xié)調(diào)度，為流域區(qū)域的協(xié)同發(fā)展研究積累基礎(chǔ)。
　　第三，提出系統(tǒng)化的流域水資源生態(tài)補償制度優(yōu)化

6、對策。從流域區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度進行制度優(yōu)化設(shè)計，包括制度要素之間、技術(shù)要素之間及制度要素與技術(shù)要素之間的協(xié)同，又包括多元利益主體的協(xié)同、各效率影響因素的協(xié)同、跨流域的協(xié)同、資源系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的協(xié)同，最終達(dá)到區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。并通過“改革存量利益與發(fā)展增量利益”來促成生態(tài)補償中的利益和諧，促進技術(shù)要素從“用存量”技術(shù)到“擴增量”技術(shù)方向發(fā)展，促進制度政策要素從“用好存量”制度政策到“擴備增量”制度政策方向發(fā)展，從而最終達(dá)到區(qū)際間社會系統(tǒng)與

7、自然系統(tǒng)的的協(xié)同發(fā)展。
　　在研究的基礎(chǔ)上，得出以下結(jié)論:
　　第一，我國流域水資源生態(tài)補償未來的政策需求就是流域水資源生態(tài)補償法制化、市場化、系統(tǒng)化、民主化、協(xié)同化。因為目前存在的主要問題包括流域水資源生態(tài)補償法律供給不足，流域水資源生態(tài)補償市場機制不健全，水資源生態(tài)補償流域區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公眾對流域水資源生態(tài)補償?shù)膮⑴c程度低，流域水資源生態(tài)補償資金來源比較單一。
　　第二，流域水資源生態(tài)補償?shù)淖饔眠€有很大的提升空間

8、，但是要更加注重流域協(xié)同發(fā)展和五元協(xié)同發(fā)展。經(jīng)過實證分析得出，2005-2012年長江流域4節(jié)點城市的水資源生態(tài)補償效率大體呈上升趨勢，在5個維度層面中，生態(tài)效率最高，文化效率和政治效率相對較低。2012年宜賓市、宜昌市、九江市和鎮(zhèn)江市的流域水資源生態(tài)補償效率分別為0.237515、0.380154、0.348089、0.448914，效率值偏低，這說明長江流域水資源生態(tài)補償?shù)淖饔眠€有很大的提升空間。并且4節(jié)點城市流域水資源生態(tài)補償效率

9、的協(xié)調(diào)度在0.5左右，表明協(xié)調(diào)度較低。未來的政策需求是注重流域區(qū)域協(xié)同發(fā)展及五元協(xié)同發(fā)展。
　　第三，基于以上研究，從流域協(xié)同發(fā)展的角度提出制度要素協(xié)同、技術(shù)要素協(xié)同、制度與技術(shù)要素的協(xié)同、多元利益主體協(xié)同等對策，最終達(dá)到社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。主要包括:出臺國家層面的流域水資源生態(tài)補償立法，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的流域水資源生態(tài)補償管理機構(gòu)、建立流域水資源生態(tài)補償市場機制、建立流域上下游協(xié)商平臺和仲裁制度、改革流域水資源生態(tài)補償金融

10、制度、推廣生態(tài)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用、根據(jù)流域的差異性實行不同的補償方式組合、發(fā)揮社區(qū)在流域水資源生態(tài)補償中的載體作用、發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用注重農(nóng)民權(quán)益保護、注重流域生態(tài)保護工程建設(shè)的延續(xù)性。最終使流域水資源生態(tài)補償這一利益機制達(dá)到一種“利益和諧”的可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。
　　在以后的研究中，隨著我國流域水資源生態(tài)補償制度的不斷完善，流域水資源生態(tài)補償效率測度指標(biāo)體系也需要不斷完善。在新制度的執(zhí)行中會遇到不同的問題，也需要去分析解決，使制度不斷