我國流域生態(tài)補償法律制度研究.pdf

1、當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，水生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響國家的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須在可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法視野下，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，而流域生態(tài)補償法律制度則為這種創(chuàng)新努力提供了可能的路徑。 本文結(jié)合國內(nèi)外已有的流域生態(tài)補償理論，對我國流域生態(tài)補償?shù)母拍?、法律性質(zhì)、法律關(guān)系，以及流域生態(tài)補償中存在的問題，進(jìn)行了全面、深入地探討和分析，對我國流域生態(tài)補償法律

2、制度的建構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證，以推動我國流域生態(tài)補償法律法規(guī)盡早出臺，使流域生態(tài)補償法律制度成為我國水環(huán)境保護的一道堅實的法律屏障。全文共分七部分： 前言主要通過分析流域環(huán)境存在的問題，概括流域生態(tài)補償?shù)膰鴥?nèi)外研究現(xiàn)狀，提出本文的研究思路與研究方法。 第一章 流域生態(tài)補償基礎(chǔ)理論。主要是從環(huán)境法層面對生態(tài)補償和流域生態(tài)補償?shù)母拍钐岢鲎约旱囊娊?，分析了流域生態(tài)補償?shù)奶卣鳎赋隽饔蛏鷳B(tài)補償兼具有經(jīng)濟法律行為、行政法律行為

3、和民事法律行為性質(zhì)。補償?shù)念愋椭饕譃橐灾醒胝韲覍α饔蛏鷳B(tài)恢復(fù)、維護和修復(fù)的縱向生態(tài)補償和流域內(nèi)的區(qū)際橫向生態(tài)補償。 第二章 流域生態(tài)補償相關(guān)學(xué)科理論分析。運用不同的學(xué)科理論分析研究流域生態(tài)補償，對于流域生態(tài)補償法律制度的建構(gòu)具有重要意義。本章主要是運用法學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、博弈論、可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)境生態(tài)學(xué)和環(huán)境倫理學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論對流域生態(tài)補償進(jìn)行分析，以為我國流域生態(tài)補償法律制度的建構(gòu)提供路徑選擇和框架設(shè)計。

4、 第三章 流域生態(tài)補償?shù)耐鈬?jīng)驗與啟示。在外國，流域生態(tài)補償稱為生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費，類型主要有自發(fā)組織的私人交易、開放式的貿(mào)易體系、生態(tài)標(biāo)志、公共支付體系。水權(quán)交易與排污權(quán)交易雖不是專門針對生態(tài)補償而設(shè)計，但由于其具有生態(tài)補償?shù)淖饔茫梢詫⑵浼{入到流域生態(tài)補償中來。外國的生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費對我國構(gòu)建流域生態(tài)補償法律制度有著重要的借鑒意義。 第四章 我國流域生態(tài)補償?shù)膶嵺`與問題。介紹我國流域生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展歷程和實踐。在國內(nèi)，國

5、家層面上政府購買是目前我國流域生態(tài)補償?shù)闹饕绞健Ｍ瑫r各地方也積極開展流域生態(tài)補償實踐。我國流域生態(tài)補償法律政策中主要存在流域生態(tài)補償法律體系不健全、政府補償比重過大市場補償比重較輕、補償標(biāo)準(zhǔn)單一不能體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價值、多頭管理的體制致流域生態(tài)補償?shù)貌坏叫б孀畲蠡?、產(chǎn)權(quán)不清晰影響流域生態(tài)補償?shù)膶嵤⑴c扶貧項目混淆難以達(dá)到保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的目的等問題。 第五章 我國流域生態(tài)補償法律制度框架。流域生態(tài)補償法律制度宜采

6、用生態(tài)補償基本法與單行法并舉的模式，制定《生態(tài)補償法》和《流域生態(tài)補償條例》或《流域法》。立法原則上主要是養(yǎng)護者受益、受益者補償、污染者負(fù)擔(dān)的環(huán)境責(zé)任原則，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，政府補償與市場補償相結(jié)合的原則。 管理模式應(yīng)與《水法》中規(guī)定的管理模式相一致，應(yīng)按水系分別設(shè)立流域管理委員會，同時要設(shè)立流域管理局，其是流域管理委員會的執(zhí)行機構(gòu)。在當(dāng)前，建議先行成立流域管理聯(lián)席會議制度，具體協(xié)調(diào)各行政區(qū)域的生態(tài)補償?shù)?。補償標(biāo)準(zhǔn)

7、宜采用核算與協(xié)商的辦法。補償方式主要是政府補償與市場補償兩種方式。 流域生態(tài)補償立法中對補償程序不宜做過細(xì)的規(guī)定。流域生態(tài)補償中的政府職能定位為規(guī)劃職能、服務(wù)職能和監(jiān)督管理等三項職能，政府財政責(zé)任主要是劃分中央與地方政府在生態(tài)補償上的財政支出責(zé)任，對于屬于全國的生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償資金，應(yīng)主要由中央財政負(fù)責(zé)，流域上游的省、市、縣地方財政負(fù)責(zé)執(zhí)行性管理支出。對于省內(nèi)生態(tài)功能區(qū)的流域生態(tài)補償資金，由中央和省、市地方財政共同負(fù)責(zé)。流域