生態(tài)補償法律制度研究的理論誤區(qū)及其修正

1、文章來源：中顧法律網(wǎng)文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題快速專業(yè)解決您的法律問題生態(tài)補償法律制度研究的理論誤區(qū)及其修正生態(tài)補償法律制度研究的理論誤區(qū)及其修正李集合李集合西北政法大學(xué)西北政法大學(xué)副教授副教授成銘成銘西北政法大學(xué)西北政法大學(xué)教授關(guān)鍵詞:生態(tài)補償法律制度理論誤區(qū)修正內(nèi)容提要:生態(tài)補償法律制度不是用一個新造概念來替代或涵蓋已有的制度。這就要求必須明確該新制度的內(nèi)在規(guī)定性到底

2、是什么，其外延范圍在那里，以及其與傳統(tǒng)的環(huán)境資源法律制度究竟有什么區(qū)別。本文試圖就存在的問題略加分析，希望能有助于推動該問題研究的更深入發(fā)展。一、生態(tài)補償含義的分析目前對生態(tài)補償?shù)亩x至少也有上百種，其中最具代表性的定義主要有以下幾個：韓德培教授特別強調(diào)了“資源有償使用原則”，提出在傳統(tǒng)環(huán)境法征收補償費的基礎(chǔ)上，應(yīng)擴大補償費的征收范圍。呂忠梅教授從消極環(huán)境影響(損害)和積極環(huán)境影響兩個方面把生態(tài)補償定義為狹義的生態(tài)補償(消極影響和損害)

3、和同時包含兩個方面含義的廣義的生態(tài)補償。突出點在于對生態(tài)補償?shù)姆秶M行了清晰的界定，并把生態(tài)補償?shù)姆秶鷶U大到了傳統(tǒng)補償觀點之文章來源：中顧法律網(wǎng)文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題快速專業(yè)解決您的法律問題(二)上述定義過分擴大了生態(tài)補償概念的外延。按上述定義，“生態(tài)補償”幾乎是無所不包，既有對資源開發(fā)造成的損害賠償，也有因資源利用對他人消極影響的克服，還有因資源保護所喪失利益的補償

4、。如杜群教授通過對現(xiàn)行相關(guān)環(huán)境資源法律的分析，把生態(tài)補償費歸納為：“資源開發(fā)使用費”、“資源生態(tài)和生態(tài)環(huán)境補償費”、“資源生態(tài)管理費”、“補償性的懲罰性收費”。等于是把現(xiàn)行環(huán)境法律框架下的土地使用租金、資源轉(zhuǎn)讓價金、政府有關(guān)的公共行政支出、行政性罰款等統(tǒng)統(tǒng)納入生態(tài)補償費，使生態(tài)補償費涵蓋了現(xiàn)行環(huán)境資源法有關(guān)收費制度和責(zé)任制度的大部分內(nèi)容。在呂忠梅教授的定義中還包括了“為增進環(huán)境保護意識，提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出”。把

5、環(huán)境保護科研支出納入補償?shù)姆秶鷳?yīng)無大的爭議，但把用于“培養(yǎng)環(huán)境保護意識”的教育費用支出也納入其中，顯然會增加“補償費”實際操作的難度。因為，“環(huán)境保護意識”只是人的良好品德之一，需要全方位、多角度、持續(xù)性的加以培養(yǎng)，在這一過程中，全部教育費支出中的哪一部分屬于“培養(yǎng)環(huán)境保護意識”的費用，很難給出一個清晰的區(qū)分，更無從給予補償。況且，義務(wù)教育階段的教育費支出以及非義務(wù)教育階段的部分教育費用支出均由國家財政承擔(dān)，也不可能由國家再給自己“生態(tài)