我國流域生態(tài)補償制度的法律思考.pdf

1、在流域生態(tài)系統(tǒng)服務提供和享有的過程中,有一個共同的利益規(guī)律在起作用,即長期以來人們總認為環(huán)境無價和資源無限,而沒有認識到流域生態(tài)系統(tǒng)服務的價值,這種根深蒂固的觀念制約著人們開發(fā)、利用、保護流域資源和環(huán)境等活動。這一觀念的偏差導致流域生態(tài)系統(tǒng)服務的提供者沒能得到相應的回報,而受益者沒有作出相應的補償,出現(xiàn)受益者免費的享有流域生態(tài)系統(tǒng)服務,而提供者卻缺乏必要的資金去養(yǎng)護流域資源和保護流域環(huán)境,致使流域生態(tài)環(huán)境逐漸惡化,而產(chǎn)生了較為嚴重的流域

2、生態(tài)危機。Robert Constanz等人發(fā)表的《世界生態(tài)系統(tǒng)服務價值和自然資本》一文對生態(tài)系統(tǒng)服務價值進行了較為詳盡的闡述,使人們漸漸改變了環(huán)境無價和資源無限的觀念,認識到生態(tài)系統(tǒng)服務價值。既然生態(tài)系統(tǒng)服務是有價值的,那么作為生態(tài)系統(tǒng)組成部分的流域生態(tài)系統(tǒng),其提供的服務也應該是有價值的。目前,就如何去構建一種合理的法律制度來應對流域生態(tài)危機和實現(xiàn)流域生態(tài)服務提供和享有的社會公平成為法學界討論的熱點問題之一,學者們普遍認為流域生態(tài)補償

3、應該是最佳選擇。
　　由于我國在法律層面關于流域生態(tài)補償?shù)囊?guī)定還不系統(tǒng)、不完善,從而不能有效的調(diào)解流域生態(tài)系統(tǒng)服務提供和享有過程中產(chǎn)生的社會關系。為了實現(xiàn)流域生態(tài)系統(tǒng)服務提供和享有的社會公正,從法律層面完善我國流域生態(tài)補償制度已迫在眉睫,所以以《我國流域生態(tài)補償制度的法律思考》為畢業(yè)論文的選題,具有重要的理論價值和實踐價值。本文運用了實證分析方法、案例分析方法、數(shù)據(jù)分析方法等多種研究方法。本文針對流域生態(tài)補償相關政策和法律規(guī)定分析

4、的基礎之上，對我國流域生態(tài)補償制度的完善提出合理的法律建議,以期通過法律有效調(diào)整的方式來實現(xiàn)流域生態(tài)系統(tǒng)服務提供和享有的社會公正。
　　本論文除了引言和結論外,分四部分,正文約3.9萬字。
　　第一部分主要對流域生態(tài)補償制度的概念、理論基礎、作用、性質(zhì)和價值定位等基本問題做出系統(tǒng)的分析。第一,對流域生態(tài)補償制度的概念從法學的層面進行界定。此外,把流域生態(tài)補償分為兩種類型,一種類型是基本流域生態(tài)補償,另一種類型是區(qū)際流域生態(tài)補

5、償。第二,指出流域生態(tài)補償制度的作用是在流域生態(tài)系統(tǒng)服務提供和享有的過程中,依靠法律手段,來調(diào)和流域生態(tài)系統(tǒng)服務的提供者和受益者之間的利益沖突,實現(xiàn)流域流域生態(tài)系統(tǒng)服務提供和享有的社會公正。第三,指出流域生態(tài)補償制度的性質(zhì)是受益者在合法利用流域生態(tài)系統(tǒng)服務的過程中,基于法的公平、正義、效率的法學價值理念,而對流域生態(tài)服務的提供者所作出的合理補償。第四,論述了流域生態(tài)補償制度構建所依據(jù)的三大經(jīng)濟學理論基礎,即生態(tài)資本理論、公共產(chǎn)品理論和外

6、部效應理論。第五,從正義、效率和秩序三個方面對流域生態(tài)補償制度的法學價值定位做以系統(tǒng)的分析。
　　第二部分對建立流域生態(tài)補償制度的必要性進行分析。對流域生態(tài)危機和流域生態(tài)系統(tǒng)服務提供和享有過程中存在的矛盾進行分析,指出流域生態(tài)補償法律制度可以有效協(xié)調(diào)流域生態(tài)系統(tǒng)服務提供和享有過程中的利益相關者的關系,以及以法律調(diào)整的方式鼓勵生態(tài)保護和抑制生態(tài)破壞行為,以此來緩解流域生態(tài)危機和調(diào)和流域生態(tài)系統(tǒng)服務利益相關者的矛盾。
　　第三部

7、分本部分對我國流域生態(tài)補償?shù)恼吆头梢?guī)定、法律規(guī)定所存在的缺陷和產(chǎn)生這一缺陷的深層次原因進行了分析。該部分在對我國現(xiàn)有政策和法律中涉及流域生態(tài)補償?shù)囊?guī)定分析的基礎上，指出我國有關流域生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定雖已初具規(guī)模,并對流域生態(tài)補償?shù)倪M行起到一定的保障作用,但是流域生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定存在過于原則和分散、實體及程序性規(guī)定存在缺陷、缺乏配套技術性規(guī)范及法定補償路徑較為單一等缺陷,從而嚴重的制約著流域生態(tài)補償?shù)挠行嵤?。然后指出觀念障礙、立法

8、目的偏差、立法實踐不成熟和技術難題等是出現(xiàn)上述缺陷的深層原因。
　　第四部分從流域生態(tài)補償法律制度體系的構建、指導原則的確立以及基本流域生態(tài)補償和區(qū)際生態(tài)補償完善等方面提出相應的法律建議。首先,對流域生態(tài)補償制度法律體系的構建提出建議,指出流域生態(tài)補償制度法律制度體系應當是中央立法和地方立法相結合,綜合立法和單行立法相結合,程序性立法和實體立法相配套的體系;指出我國應當對涉及流域生態(tài)補償規(guī)定的法律,行政法規(guī),地方性法規(guī),部門規(guī)章和