政府和社會資本合作(PPP)模式融資法律主體研究.pdf

1、分類號：D92229密級：公開|JIIIIIIIUlIIIIIIIIIIfJ0137506▲≯Jc龍喜NorthwestUniversity墮應(yīng)壟整金資查金笠≤里里里≥搓盤塾資送生圭堡壁窒學(xué)科名稱：法學(xué)專業(yè)學(xué)位類別：法律碩士(法學(xué))作者：王妹琪指導(dǎo)老師：劉丹冰教授西北大學(xué)學(xué)位評定委員會二。一七年六月摘要政府和社會資本合作(PPP)模式對于提高財(cái)政資金的使用效率，擴(kuò)大社會資本投資社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的渠道具有非常重要的作用。PPP模式通過吸

2、引社會資本參與社會公共設(shè)施的建設(shè)，在減輕政府財(cái)政壓力的同時(shí)，還引進(jìn)了社會資本熟練的技能、豐富的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)。不僅能夠降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的成本，還能同時(shí)提高服務(wù)效率。但在實(shí)踐過程中，項(xiàng)目的融資、建設(shè)和運(yùn)營都不約而同的存在很多問題。其中的融資環(huán)節(jié)是項(xiàng)目能夠順利實(shí)施的基礎(chǔ)，是必須要優(yōu)先解決的問題，因此項(xiàng)目融資中的法律問題就顯得尤為突出。現(xiàn)有的法律規(guī)范層級較低且并不完善，不能為PPP項(xiàng)目融資法律問題的解決提供充分的保障，大大制約了PPP的運(yùn)

3、用。如何在現(xiàn)有的立法狀況下解決項(xiàng)目融資中的法律問題是應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。因此，本文將對這種模式下的政府和社會資本的融資法律問題進(jìn)行論述，分析PPP模式中政府和社會資本的形式，并重點(diǎn)闡述政府在股權(quán)融資和社會資本在債權(quán)融資中的作用，分析其中存在的政府控制權(quán)的合理掌控、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善、項(xiàng)目公益性與社會資本逐利性相沖突等問題。結(jié)合財(cái)政部和國家發(fā)改委頒布的相關(guān)政策規(guī)范，通過加強(qiáng)政府的行政監(jiān)管和協(xié)議監(jiān)管、完善項(xiàng)目合同的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、創(chuàng)新收益來源