政府與社會資本合作模式(PPP模式)中政府風(fēng)險法律問題研究.pdf

1、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)服務(wù)的完善與否是衡量國家建設(shè)是否強大的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加速，對公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)服務(wù)的需求量隨之增加，傳統(tǒng)政府投資建設(shè)的模式日益受到政府財政不足的限制，加之傳統(tǒng)模式造成項目質(zhì)量差、項目運營效率低、項目操作過程不規(guī)范、項目中利益尋租嚴(yán)重等問題，改革開放以來，我國通過學(xué)習(xí)和借鑒國外特別是發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗，嘗試BOT、BT、PPP等政府與社會資本合作模式，公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)產(chǎn)品的市場化，讓市場在這

2、一領(lǐng)域發(fā)揮作用，這些新的融資模式的選擇提高了社會資本的參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，彌補了單純依靠財政收支不能高效、合理發(fā)展公共產(chǎn)品的不足，為此國內(nèi)學(xué)者在PPP項目管理上作出大量研究，為指導(dǎo)我國的PPP項目建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。
　　政府作為PPP項目的主要參與方，是PPP項目中不可缺少的主體，面對此類項目投資規(guī)模大、建設(shè)和運營周期長、參與方眾多、法律關(guān)系繁多，PPP項目在準(zhǔn)備、融資、建設(shè)、運營、移交的各環(huán)節(jié)都面臨許多不確定性，這即產(chǎn)生了

3、PPP項目的風(fēng)險，如何減少、規(guī)避和分散風(fēng)險成為各主體均重視和關(guān)注的要點，政府方承擔(dān)何種風(fēng)險、承擔(dān)的程度如何、采取何種措施分擔(dān)這些問題即關(guān)系到政府的信譽問題，也影響著PPP項目的成敗，因此研究政府的風(fēng)險承擔(dān)問題必要且重要。
　　法律作為規(guī)范行為的制度體系，不僅約束著公民、法人、非政府組織，同時也約束政府行為，法律不僅代表著束縛同時也意味著保護(hù)，政府在PPP項目中面臨風(fēng)險如何正確處理對項目的成功有重要意義。論文對PPP項目中的風(fēng)險因素