《政府和社會資本合作模式操作指南》 1

1、貫徹《政府和社會資本合作模式操作指南》 及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》做好PPP項目各項工作,亞洲開發(fā)銀行采購活動種子教員 王榮年2016年,關(guān)于PPP項目的定義,（PPP）項目是政府與社會資本合作模式。是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。注： PPP項目模式是公共部門協(xié)同私人部門的介入，在“優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、收益共享”的履約安排，以達(dá)到提高公共部門治理效率和效益。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，公共服務(wù)領(lǐng)域中，由公

2、共部門與私人資本合作的模式。,PPP項目的作用,對公共部門：一、引入社會資本可提高政府的治理效率和治理效益，從而提升政府利用市場配置資源的作用，；二、最終達(dá)到提高政府部門的管理績效；三、在地區(qū)建設(shè)中減緩財政支出壓力。對社會資本：一、能尋求到有長期、穩(wěn)定現(xiàn)金流收入的投資項目；二、在項目評估和運(yùn)營中達(dá)到債務(wù)與資產(chǎn)合理配比；,PPP項目中涉及的幾個重要因素,一、合同中約定雙方合同責(zé)任：政府方在投資、政策、輔助社會資本所規(guī)定的承諾

3、；社會資本方負(fù)責(zé)工程或服務(wù)的設(shè)計、建設(shè)、融資、運(yùn)營，以及維護(hù)等責(zé)任；二、合同所約定的支付方式（社會/私人資本的回報方式），包括：“政府付費(fèi) ”或/和 “使用者付費(fèi)”；三、合同約定的合同期限。政府與私人部門之間可簽訂長達(dá)幾十年（20-30年）的合同；四、合同約定的風(fēng)險分擔(dān)原則：由最適宜的一方承擔(dān)；五、合同約定的所有權(quán)可以：1）由公共部門所有；2）合同到期由私人部門移交給公共部門。,PPP項目的三大風(fēng)險,一、商業(yè)風(fēng)險：由社會資本承擔(dān)

4、，如：設(shè)計、建造、 融資、運(yùn)行、驗收等；二、法律法規(guī)及最低需求風(fēng)險：由政府承擔(dān)，如政策 支持及最低需求，如 電廠的最低購電量等；三、不可抗力風(fēng)險：雙方

5、合理分擔(dān)。,政社雙方應(yīng)該注意的問題,一、政府的責(zé)任并不能推卸，例如在“政府付費(fèi)”模式下的支付責(zé)任；政府應(yīng)該提供的政策支持和應(yīng)提供的條件保障不能落空；二、社會資本方要在前期立項階段做好可行性研究，防范低于一定財務(wù)收益率（FRR）的項目草率上馬，最后形成資產(chǎn)沉淀，變現(xiàn)乏力。注意：并不是所有的項目都適合PPP方式。,PPP項目模式特點(diǎn),（1）政府和社會資本就基礎(chǔ)設(shè)施等具有一定收益的公益性事業(yè)的長期合作，社會資本獨(dú)自或與政府共同成立項目

6、公司建設(shè)和運(yùn)營的合作項目；（2）以政府授予特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務(wù)或股權(quán)合作為基礎(chǔ)；（3）模式分工一般是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管；（4）以利益共享和風(fēng)險分擔(dān)為特征，社會資本通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理回報；（5）社會資本或項目公司可以通過貸款、企業(yè)債等市場化方式舉借債務(wù)，政府不承擔(dān)償債責(zé)任。,基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目及與PPP的

7、異同,政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。注：特許經(jīng)營是PPP其中的一個方式，性質(zhì)上存在交叉。特許經(jīng)營項目使得經(jīng)營方（社會資本）能夠通過建設(shè)、經(jīng)營獲得投資回報。而PPP方式所涉及的方面更加寬廣，包括通過政府購買服務(wù)的方式，提供公共服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、科技、學(xué)校等，既

8、可以采用BOT方式，又可采用TOT等其他方式實(shí)現(xiàn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。,PPP項目涉及的重大法律法規(guī),一、《中華人民共和國政府采購法》；二、《中華人民共和國預(yù)算法》；三、《中華人民共和國合同法》；四、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）；五、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）；,PPP示范項目及相關(guān)政策方向,根據(jù)財政部《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實(shí)施有關(guān)問題的通知

9、》（財金〔2014〕112號）（2014-11-30）1、確定PPP示范項目30個（國家發(fā)改委推出80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與建設(shè)營運(yùn)的示范項目）財政部已經(jīng)確立：天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個PPP示范項目，其中，新建項目8個，地方融資平臺公司存量項目22個。2、鼓勵平臺項目的PPP化各級財政部門要鼓勵和引導(dǎo)地方融資平臺公司存量項目，以TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交）等方式轉(zhuǎn)型為PPP項目。3、采取競爭性采購方式選擇

10、社會資本嚴(yán)格按照《政府采購法》等規(guī)定，采取競爭性采購方式，引入信譽(yù)好、有實(shí)力的運(yùn)營商參與示范項目建設(shè)和運(yùn)營。4、合理確定社會資本的收益水平通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使社會資本獲得長期穩(wěn)定收益。5、定期組織績效評價評價結(jié)果應(yīng)作為定價調(diào)價的重要依據(jù)，保證公共利益最大化。,PPP項目有關(guān)具體政策和操作指南,財政部：《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）；

11、國家發(fā)改委：《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）含 附件：《政府與社會資本合作項目通用合同指南》財政部《關(guān)于印發(fā)》的通知》（財金【2015】）2015.4.7《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》國家發(fā)改等六部委【25號】（2015.6.1始行）注：兩部門都要管理。,PPP項目的構(gòu)架,股東協(xié)議

12、 EPC總承包合同

13、 貸款協(xié)議 供應(yīng)合同

14、 運(yùn)營合同,政府項目發(fā)起人,項目公司,資本金提供者,資本金提供者,融資銀行,國外貸款,建造總承包人,設(shè)備材料供應(yīng)商,管理或運(yùn)營商,社會資本,財政部指南關(guān)于項目的五個步驟,,一、項目識別,二、項目準(zhǔn)備,三、項目采購,四、項目執(zhí)行,五、項目移交,項目采購,《操作指南》,關(guān)于印發(fā)政府和社會資

15、本合作模式操作指南（試行）財金〔2014〕113號……根據(jù)《財政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號），為保證政府和社會資本合作項目實(shí)施質(zhì)量，規(guī)范項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，請遵照執(zhí)行。附件：政府和社會資本合作模式操作指南（試行）財政部2014年11月29日注：PPP項目操作流程五環(huán)節(jié)：①項目識別；②項目準(zhǔn)備

16、；③項目采購；④項目執(zhí)行；⑤項目移交,第一步：項目識別,1、項目發(fā)起：政府發(fā)起 +社會資本。由財政部門向交、住、環(huán)、能、教、醫(yī)、體、文等行業(yè)主管部門征集潛在項目;2、項目篩選：財政部門與行業(yè)主管部門對潛在項目進(jìn)行篩選，確定備選項目，制定年度及中長期開發(fā)計劃；3、物有所值評估：1）定性評估：增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運(yùn)行效率、促進(jìn)創(chuàng)新、鼓勵競爭等；2）定量評估：傳統(tǒng)采購模式下政府支出成本與PPP模式下政府支出成本現(xiàn)值相比。4、

17、財政承受能力論證。注：《113-12》：財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)對項目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實(shí)施機(jī)構(gòu)報政府審核；未通過驗證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗證；經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。,項目評估方法“物有所值”比較法,《113-8》：第八條 財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實(shí)際

18、情況開展。定性評價重點(diǎn)關(guān)注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。,財政部《關(guān)于印發(fā)》的通知》（財金【2015】）,責(zé)任識別支出測算

19、 能力評估 信息披露,股權(quán)投資,運(yùn)營補(bǔ)貼,承擔(dān)風(fēng)險,配套投入,據(jù)實(shí)施方案中項目資本和項目股權(quán)機(jī)構(gòu)測算股權(quán)投資支出責(zé)任,據(jù)建設(shè)成本、運(yùn)營成本和利潤水平測算運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任,使用比例法、情景分析法和概率分析法測算風(fēng)險支出責(zé)任,據(jù)政府?dāng)M提供的其他投入總成本和社會資本為此支付的費(fèi)用測算配套投入支出責(zé)任。,政府付費(fèi)模式,可行缺口補(bǔ)助模式,財政支出能力評估,行業(yè)和領(lǐng)域均衡 性評估,項目名錄,項目信息,財政支出責(zé)任情況,第二步

20、：項目準(zhǔn)備,1. 管理架構(gòu)組成：1）建立協(xié)調(diào)機(jī)制：①項目評審②組織協(xié)調(diào)③檢查督導(dǎo);2）項目實(shí)施機(jī)構(gòu)：①項目準(zhǔn)備②項目采購③項目監(jiān)管 ④項目移交2.實(shí)施方案編制：（見后）3. 實(shí)施方案審核：①VFM及財政承受能力驗證（財政） ②方案審核（政府），兩次未通過

21、 驗證的一般不再采用PPP模式。注：《113-9》：通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，可進(jìn)行項目準(zhǔn)備。,實(shí)施方案編制涉及6個方面（接前）,（一）項目概況：①項目基本情況； ②經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)； ③項目公司股權(quán)情況。（二）風(fēng)險分配：①商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)；

22、 ②法律、政策、最低需求風(fēng)險由政府承擔(dān)； ③ 不可抗力雙方共同承擔(dān)。注：《113-11》：1）項目基本情況指：提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項目采用PPP運(yùn)作的必要性和可行性，以及項目運(yùn)作的目標(biāo)和意義;2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等；

23、3）項目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。4）風(fēng)險分配原則：按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則。,（接上）,（三）運(yùn)作方式：①委托運(yùn)營;（O&M）（合同期一般不超過8年）②合同管理;（MC）（合同期一般不超過3年）③建造-運(yùn)營-移交（BOT）;（合同期一般為20-30年）④建造-擁有-運(yùn)營（BOO）;（一般不涉及期滿移交）⑤轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）;（合同期一般為20-30年）

24、⑥改建-運(yùn)營-移交（ROT）。（合同期一般為20-30年）注：1）委托運(yùn)營（O&M）項目適合：對于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項目。社會資本或項目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會資本合作項目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項目公司支付委托運(yùn)營費(fèi)，如發(fā)電廠委托運(yùn)營。2）合同管理（MC）:是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會資本或項目公司的項目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)

25、所有權(quán)，只向社會資本或項目公司支付管理費(fèi),（接上）,（四）交易結(jié)構(gòu)：①項目投融資結(jié)構(gòu) ②項目回報機(jī)制（使用者付費(fèi)、政 府付費(fèi)、可行性缺口） ③ 相關(guān)配套措施（五）合同體系：①項目合同（說明見下頁）

26、 ②股東合同 ③融資合同 ④工程合同 ⑤運(yùn)營合同 ⑥供應(yīng)合同 ⑦保險合同注：1）項目投融資結(jié)構(gòu)

27、：主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。2）相關(guān)配套安排主要說明由項目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項目所需的上下游服務(wù)。3）項目合同是合同體系其中最核心的法律文件。,項目合同主要四項邊界內(nèi)容,注意：“項目合同”中的主要內(nèi)容：項目邊界條件：是項目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界：①權(quán)利義務(wù)邊界：主要明確項目資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任、

28、政府支付方式和風(fēng)險分配結(jié)果等。②交易條件邊界：主要明確項目合同期限、項目回報機(jī)制、收費(fèi)定價調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說明等。③履約保障邊界：主要明確強(qiáng)制保險方案以及由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系。④調(diào)整銜接邊界：主要明確應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對措施。,（接上）,（六）采購方式： ①公開招標(biāo)

29、 ②邀請招標(biāo) ③競爭性談判 ④競爭性磋商 ⑤單一來源采購注：《113-11》1）項目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購方式。2） 公開招標(biāo)主要適用于

30、核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項目。,第三步：項目采購,（一）資格預(yù)審①準(zhǔn)備資格預(yù)審文件；②資格預(yù)審公告；③通過資格預(yù)審者須3家以上；④重新資格預(yù)審仍不足3家的，可調(diào)整采購方式。注：《113-14》：1）項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的

31、評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。2）項目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項目通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購方式。3）提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日不得少于15個工作日。,,（二）編制采購文件①政府對實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)；②實(shí)施方案批復(fù)文件；

32、③采購程序；④響應(yīng)文件編制要求；⑤保證金的數(shù)額/形式；⑥評審方法/標(biāo)準(zhǔn)；⑦采購政策要求；⑧項目合同草案。注：1）采用競爭性談判或競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。及3） 可實(shí)質(zhì)性修訂：技術(shù)、服務(wù)要求、合同草案條款；和4） 不可談判核心條件不得修改。,所有采購文件要執(zhí)行有關(guān)政府采購政策,《11

33、3-18》： 項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在資格預(yù)審公告、采購公告、采購文件、采購合同中，列明：①對本國社會資本的優(yōu)惠措施及幅度；②外方社會資本采購我國生產(chǎn)的貨物和服務(wù)要求等相關(guān)政府采購政策；③對社會資本參與采購活動和履約保證的強(qiáng)制擔(dān)保要求。注：①參加采購活動的保證金的數(shù)額不得超過項目預(yù)算金額的2%。②履約保證金的數(shù)額不得超過政府和社會資本合作項目初始投資總額或資產(chǎn)評估值的10%。③無固定資產(chǎn)投資或投資額不大的服務(wù)型合作項目，履約保證金

34、的數(shù)額不得超過平均6個月的服務(wù)收入額。,現(xiàn)場考察和采購前答疑會,《113-19》： 項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織社會資本進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開采購前答疑會，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。注：現(xiàn)場考察和采購前答疑會的重要作用和紀(jì)律要求。,競爭性磋商采購程序（1/2）需要的環(huán)節(jié),（113-17）①項目采購公告②社會資本報名③資格審查④采購文件發(fā)售⑤采購文件的澄清與修改⑥響應(yīng)文件評審⑦確定最終采購需求方案⑧

35、綜合評分注意事項：1）競爭性磋商公告應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定媒體發(fā)布；2）已進(jìn)行資格預(yù)審的，評審小組在評審階段不再對社會資本資格進(jìn)行審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進(jìn)行資格審查。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件，進(jìn)行考察核實(shí)。3）采購文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。提交響應(yīng)文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于10日。澄清或修改至少離截止日5日前

36、，需延長截止日的不得少于5日。,競爭性磋商采購程序（2/2）對響應(yīng)文件的評審,注：《113-17》：評審小組對響應(yīng)文件進(jìn)行兩階段評審：第一階段：確定最終采購需求方案。評審小組可以與社會資本進(jìn)行多輪談判，談判過程中可實(shí)質(zhì)性修訂采購文件的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得修訂采購文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)項目實(shí)施機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并通知所有參與談判的社會資本。具體程序按照《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

37、。第二階段：綜合評分。最終采購需求方案確定后，由評審小組對社會資本提交的最終響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評分，編寫評審報告并向項目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交候選社會資本的排序名單。具體程序按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,競爭性磋商采購（注：與競爭性談判采購的主要區(qū)別）,一、適用范圍：1、政府購買服務(wù)項目；2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目。二

38、、法定期限：1、從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日；2、澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間；三、評審方法：1、經(jīng)磋商確定響應(yīng)最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價

39、進(jìn)行綜合評分；2、綜合評分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評審方法；,對采購結(jié)果進(jìn)行“確認(rèn)談判”,（113-20）： 項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判

40、的社會資本進(jìn)行再次談判。注：①成交原則：依排名先后進(jìn)行談判，率先達(dá)成一致的成交；②談判不得涉及合同中不可談判的核心條款；③不得與排序在前但已終止談判的社會資本再進(jìn)行談判。,采購文件的公示和簽約,《113-21》： 確認(rèn)談判完成后，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。合同文本應(yīng)將中選社會資本響應(yīng)文件中的重要

41、承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。公示期滿無異議的項目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會資本簽署。需要為項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項目合同，或簽署關(guān)于承繼項目合同的補(bǔ)充合同。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。注：①擬定

42、的合同文本要公示；②公示無異議后，才可簽約；③簽約可以是：1）項目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會資本之間；或 2）由項目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項目公司重新簽署；或 3）由項目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項目公司簽署承繼“補(bǔ)充合同”；④正式簽署的合同還要在簽署后2個工作日內(nèi)再公示。,第四步：項目執(zhí)行,（一）項目公司設(shè)立；①股東協(xié)議（社會資本與社會資本之間）②股東協(xié)議（政府與社會資本之間）（二） 融資管理，即項目公司（SPV）的責(zé)任：①融資方案設(shè)計②機(jī)構(gòu)接洽③合

43、同簽訂④融資交割：1）未完成融資時：政府介入：提取履約保函/終止PPP合同；2） 融資條款修訂：不可抗力，可依約修訂融資條款；3）債權(quán)人介入：依直接介入條款，要求SPV改善管理。注：①《113-23》： 社會資本可依法設(shè)立項目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項目公司。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。②《113-24》SPV未完成融資時的違約賠償和

44、“政府介入”權(quán)力。,項目執(zhí)行（接前）,（三）績效監(jiān)測與支付（見下頁）（四）中期評估（3-5年）①項目運(yùn)行狀況；②項目合規(guī)性/適應(yīng)性；③評估已有風(fēng)險；④制訂應(yīng)對措施。注：①《113-26》項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報和年報，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。②《113-29》： 項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對項目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項目運(yùn)行狀況

45、和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措施，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。③《113-30》：政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價格和收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動者權(quán)益等。④社會資本或項目公司對政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。,過程中績效監(jiān)測與支付（接前）,（一）財政風(fēng)險控制：（政府支付

46、）①納入同級政府財政預(yù)算； ②建立政府支付臺帳；③ 納入政府綜合財務(wù)報告。（二）績效監(jiān)測① 監(jiān)測項目績效指標(biāo)； ②編制季報、年報。注：《113-26》：①項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報和年報，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。,政府支付義務(wù)和納入預(yù)算支付制度,《113-25》： 項目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)

47、籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府和社會資本合作項目政府支付臺賬，嚴(yán)格控制政府財政風(fēng)險。在政府綜合財務(wù)報告制度建立后，政府和社會資本合作項目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財務(wù)報告。注：①對政府應(yīng)支付的義務(wù)，財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算；②財政部門應(yīng)與社會資本建立“政府支付臺賬”并納入“政府綜合財務(wù)報告”。,（接前）,（三）支付與獎

48、懲：①支付：依約按實(shí)際績效付款；② 超額收益分配：依約定支付;③ 獎勵：優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)； ④懲罰：未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。注：《113-26》：1）設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會資本或項目公司應(yīng)根據(jù)項目合同約定向政府及時足額支付應(yīng)享有的超額收益。2）未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目合同約定的懲處條款或救濟(jì)措施。,（接上）,（四）政府優(yōu)益權(quán)：（113-27：項目公司違約造成公共利益受損）①處置方式：臨時接管，或終止合同；②處置費(fèi)用：

49、違約方獨(dú)自承擔(dān)或各責(zé)任方分擔(dān)；項目 公司或社會資本應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用可從其應(yīng) 獲終止補(bǔ)償中扣減。（五）項目合同管理（見下頁）,政府臨時接管權(quán)力,《113-27》： 社會資本或項目公司違反項目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時接管項目，直至啟動項目提前終止程序。政府可指定合格機(jī)構(gòu)實(shí)施臨

50、時接管。臨時接管項目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，將根據(jù)項目合同約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。社會資本或項目公司應(yīng)承擔(dān)的臨時接管費(fèi)用，可以從其應(yīng)獲終止補(bǔ)償中扣減。注：①合同應(yīng)有詳細(xì)的約定權(quán)限。,項目合同管理（接上）,（一）合同修訂 ①依約定，合同當(dāng)事人均可提出修訂合同的申請；②政府審核同意后執(zhí)行；注意：防止社會資本低價競標(biāo)，隨后，要求修訂合同條款（二）違約責(zé)任違約方應(yīng)承擔(dān)：①停止侵害②消除影響③支付違約金④賠償損失

51、⑤解除合同,（接上）,（三）爭議解決①協(xié)商②調(diào)解（專家小組）③仲裁④民事訴訟（PPP合同是民事合同）注：項目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)有對合同的管理責(zé)任，主要包括以上三項：1）合同修訂；2）違約責(zé)任；3）爭議解決。,PPP項目的授權(quán)和監(jiān)管架構(gòu),監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。①授權(quán)關(guān)系主要是政府對項目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項目實(shí)施機(jī)構(gòu)對社會資本的授權(quán)；②監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等注：1）項目

52、的實(shí)施機(jī)構(gòu)：政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作。,PPP項目的采購和履約監(jiān)督,采購監(jiān)督：《13-22》： 各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對PPP項目采購活動的監(jiān)督檢查，及時處理采購活動中的違法違規(guī)行為。履約監(jiān)督：《113-30》： 政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價格和收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動者權(quán)益等。社

53、會資本或項目公司對政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟?！?13-26》 項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報和年報，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。,PPP項目應(yīng)接受社會監(jiān)督,《113-31》： 政府、社會資本或項目公司應(yīng)依法公開披露項目相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。社會資本或項目公司應(yīng)披露項目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)

54、量、項目經(jīng)營狀況等信息。政府應(yīng)公開不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的政府和社會資本合作項目合同條款、績效監(jiān)測報告、中期評估報告和項目重大變更或終止情況等。社會公眾及項目利益相關(guān)方發(fā)現(xiàn)項目存在違法、違約情形或公共產(chǎn)品和服務(wù)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，可向政府職能部門提請監(jiān)督檢查。注：應(yīng)向社會公示的內(nèi)容：1）項目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量；2）項目經(jīng)營狀況；3）非應(yīng)保密的合同條款；4）績效監(jiān)測報告；5）中期評估報告；6）項目的重大變更和終止情況。,第五步：項目移交,（

55、一）移交準(zhǔn)備合同可約定：①移交形式(期滿/提前)②補(bǔ)償方式（有償/無償）③移交內(nèi)容（資/人/產(chǎn)權(quán)）④移交標(biāo)準(zhǔn)（完好率/年限）注①：項目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項目合同約定的項目資產(chǎn)。②移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。,（接上）,（二）性能測試建立移交工作組：①確認(rèn)移交情形/補(bǔ)償方式；② 制定資產(chǎn)評估/性能測試方案；③ 確定性能測試結(jié)果。注：（1）《113-33》 項目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政

56、府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組，根據(jù)項目合同約定與社會資本或項目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。（2）項目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，按照項目合同約定的評估方式，對移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)。（3）項目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試。性能測試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會資本或項目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。,（

57、接上）,（三）資產(chǎn)交割滿足性能測試的：①項目資產(chǎn)②知識產(chǎn)權(quán)③技術(shù)法律文件④資產(chǎn)清單注：《113-34》： 社會資本或項目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會資本或項目公司應(yīng)配合做好項目運(yùn)營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。,（接上）,（四）績效評估資產(chǎn)移交完成后：①項目產(chǎn)出②項目成本效益③項目監(jiān)管成效④項目可持續(xù)性注：

58、《113-35》： 項目移交完成后，財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)組織有關(guān)部門對項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績效評價，并按相關(guān)規(guī)定公開評價結(jié)果。評價結(jié)果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據(jù)。,《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》-出臺目的,第一章總則第一條為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，保障社會公

59、共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。注：《辦法》出臺目的：兩個保障（1）保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，（2）保障社會公共利益和公共安全。,適用范圍,第二條中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。注：適用的主要基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域包括：（1）能源、（2）交通運(yùn)輸、（3）水利、（4）環(huán)境保護(hù)、（5）市政工程等。,“特許經(jīng)營項目”的定義,第三條本

60、辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。注：實(shí)現(xiàn)：1）要通過協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)和各自風(fēng)險；2）約定投資建設(shè)范圍和運(yùn)營期限，雙方并獲得收益；3）保障和增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)和量。,項目應(yīng)堅持的四項原則,第四條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)

61、堅持公開、公平、公正，保護(hù)各方信賴?yán)妫⒆裱韵略瓌t：（一）發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；（二）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會資本協(xié)商合作；（三）保護(hù)社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；（四）兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。注：實(shí)現(xiàn)公平公正和互相信賴，難點(diǎn)是如何做到“（三）保護(hù)社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；”。,項目的方式,第五條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取以

62、下方式：（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；（三）特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營；（四）國家規(guī)定的其他方式。注：BOT模式為主，但在移交后要“由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營”。,特許經(jīng)營最長30年期限,第六條

63、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目（以下簡稱特許經(jīng)營項目）可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實(shí)際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。注：評估時應(yīng)考慮：期限越長，市場風(fēng)險和價格風(fēng)險越大，有沒有保障措施？,特許經(jīng)營規(guī)章制定和監(jiān)督管理權(quán)力機(jī)關(guān),第七條國務(wù)院發(fā)展改革、財政、國

64、土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營規(guī)章、政策制定和監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、價格、能源、金融監(jiān)管等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)特許經(jīng)營項目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。注：各級政府按職責(zé)分工承擔(dān)特許經(jīng)營項目的規(guī)章制定和監(jiān)督管理工作。,建立政府部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制,第八條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)

65、建立各有關(guān)部門參加的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。注：縣級以上人民政府建立特許經(jīng)營項目各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制和從事監(jiān)管工作。,編制特許經(jīng)營項目實(shí)施方案,第二章特許經(jīng)營協(xié)議訂立第九條縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門（以下簡稱項目提出部門）可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出特許經(jīng)營項目實(shí)施方案。特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)

66、符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃等專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等，并且建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確。項目提出 部門應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營項目的完整性和連續(xù)性。注：項目提出部門根據(jù)經(jīng)社發(fā)展需求和有關(guān)法人提出的特許經(jīng)營建議編制“特許經(jīng)營項目實(shí)施方案”。,項目實(shí)施方案應(yīng)包括的內(nèi)容,第十條特許經(jīng)營項目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）項目名稱；（二）項目實(shí)施機(jī)構(gòu)；（三）

67、項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；（四）投資回報、價格及其測算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；（七）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和保障；（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。注：項目可行性主要包括：項目社會效益：是否提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；

68、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行：是否降低成本和提高投資回報。。,財政部門負(fù)責(zé)需要的缺口補(bǔ)助或物有所值評估工作,第十一條項目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項目實(shí)施方案。需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開展物有所值評估的，由財政部門負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。具體辦法由國務(wù)院財政部門另行制定。注：具體的評估辦法由國務(wù)院財政部門另行制定。,項目可行性評估內(nèi)容,第十二條特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：（一