政府和社會資本合作促進(jìn)機(jī)構(gòu)(PPP Units)的法治進(jìn)路研究.pdf

1、2015年被稱為中國的“PPP元年”，一股實(shí)踐、研究PPP模式的浪潮席卷了中國。當(dāng)前學(xué)界對PPP的研究主要集中在其概念界定、操作流程和風(fēng)險(xiǎn)管理部分，法學(xué)界則關(guān)注PPP模式的法律框架構(gòu)建、實(shí)施中的法律規(guī)范及項(xiàng)目合同文本標(biāo)準(zhǔn)化等方面，這些研究成果大多已用在官方規(guī)范性文件中。然而，域外經(jīng)驗(yàn)顯示，PPP的有效推行除了需要政府和社會資本同心協(xié)力，一種名叫PPP促進(jìn)機(jī)構(gòu)(PPP Units)的機(jī)制也扮演了重要角色，職能覆蓋政策建議、協(xié)調(diào)部際關(guān)系、標(biāo)

2、準(zhǔn)化、技術(shù)支持等方面。在國內(nèi)學(xué)術(shù)界集中注意PPP模式本身如何實(shí)施和規(guī)范之時(shí)，域外學(xué)者對施行多年的PPP促進(jìn)機(jī)構(gòu)已有充分研究。本文將以“PPP促進(jìn)機(jī)構(gòu)的法治進(jìn)路研究”為主題，著重界定PPP促進(jìn)機(jī)構(gòu)的概念、設(shè)置方式及必要性，介紹域外PPP促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職能范圍和正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，梳理我國當(dāng)前類似機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及問題，并在原因分析的基礎(chǔ)上對我國的PPP促進(jìn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制再造和法律規(guī)范方案設(shè)計(jì)。
　　本文分為五個(gè)部分，第一部分為導(dǎo)論，負(fù)責(zé)提出問題、

3、簡要的文獻(xiàn)綜述及闡明本文思路和創(chuàng)新。
　　第二部分介紹PPP促進(jìn)機(jī)構(gòu)的概念、設(shè)置方式及必要性。PPP是Public-Private-Partnership的簡稱，直譯為“公私伙伴關(guān)系”，本文譯為“政府和社會資本合作”，一般指政府部門和私人部門在公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方面合作，雙方是在契約關(guān)系之上的、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和收益的伙伴關(guān)系。PPP促進(jìn)機(jī)構(gòu)廣義上是一切促進(jìn)或推動PPP發(fā)展的機(jī)構(gòu)或組織;狹義上則是指以推動PPP發(fā)展為宗旨，發(fā)揮多方面的職能

4、輔助政府推行PPP的政府機(jī)構(gòu)或密切相關(guān)機(jī)構(gòu)。它有三種設(shè)置方式，最初是為了解決政府特定事項(xiàng)上的“政府失靈”而設(shè)立的，能以專業(yè)性促進(jìn)協(xié)調(diào)，降低成本。
　　第三部分介紹域外PPP促進(jìn)機(jī)構(gòu)的基本情況，職能范圍及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。當(dāng)前已有超過31個(gè)國家或地區(qū)設(shè)立了不同級別功能不一的PPP促進(jìn)機(jī)構(gòu)。職能主要有政策、協(xié)調(diào)、評估、標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)支持等五個(gè)領(lǐng)域。域外經(jīng)驗(yàn)顯示，政治支持和政府效率、職能設(shè)置的科學(xué)性和法定程度與各級PPP促進(jìn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率高度正相關(guān)

5、。
　　第四部分整理我國PPP促進(jìn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀問題及原因。整體來看，我國PPP促進(jìn)機(jī)構(gòu)的法制設(shè)計(jì)和法律規(guī)范都滯后于我國PPP的發(fā)展水平，中央到地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、職能存在沖突，地方政府正在探索符合各地實(shí)踐的非單一的、綜合促進(jìn)機(jī)制。問題原因集中在職能設(shè)定不科學(xué)，不規(guī)范及專業(yè)人員缺口大方面。
　　第五部分首先給出了我國PPP促進(jìn)機(jī)構(gòu)法制設(shè)計(jì)方案要素的說明，并在此分析基礎(chǔ)上給出了中央和地方PPP促進(jìn)機(jī)構(gòu)完善的方案，進(jìn)而給出了一些立法