深圳市龍崗區(qū)規(guī)范推動政府和社會資本合作(PPP)對策研究.pdf

1、MPA學(xué)位論文作者：莊鵬深圳市龍崗區(qū)規(guī)范推動政府和社會資本合作（PPP）對策研究分類號：分類號：密級：密級：專業(yè)學(xué)位研究生學(xué)位論文專業(yè)學(xué)位研究生學(xué)位論文論文題目（中文論文題目（中文）深圳市龍崗區(qū)規(guī)范推動政府和社會深圳市龍崗區(qū)規(guī)范推動政府和社會資本合作（資本合作（PPPPPP）對策研究）對策研究論文題目（外文論文題目（外文）ResearchontheCountermeasuresofPromotingtheWkofPublicPrivat

2、ePartnership(PPP)inLonggangDistrictofShenzhenCity研究生姓名研究生姓名莊鵬學(xué)位類別學(xué)位類別公共管理公共管理碩士碩士專業(yè)學(xué)位領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)位領(lǐng)域?qū)W位級別學(xué)位級別碩士校內(nèi)導(dǎo)師姓名、職稱校內(nèi)導(dǎo)師姓名、職稱王學(xué)軍王學(xué)軍副教授副教授校外導(dǎo)師單位、姓名校外導(dǎo)師單位、姓名論文工作起止年月論文工作起止年月20162016年3月至月至20172017年1212月論文提交日期論文提交日期20172017年12月論

3、文答辯日期論文答辯日期20172017年12月學(xué)位授予日期學(xué)位授予日期20172017年12月校址：甘肅省蘭州市校址：甘肅省蘭州市MPA學(xué)位論文作者：莊鵬深圳市龍崗區(qū)規(guī)范推動政府和社會資本合作（PPP）對策研究中文摘要中文摘要PPP是英文PublicPrivatePartnership（政府和社會資本合作）的簡寫。關(guān)于PPP的定義，國內(nèi)外目前還沒有一個統(tǒng)一的說法。我國官方的說法是，PPP有狹義和廣義兩個方面。廣義PPP指的是政府方與社會

4、資本、私營部門等，基于生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品及服務(wù)而建立的各類“合作伙伴關(guān)系”，主要包括BOT、PFI等模式。狹義的PPP與BOT的原理較為相似，但它比BOT更加注重政府和私人部門在項目全過程中的建設(shè)運營合作，是本文的討論重點。2014年以來，國家財政部在中央政府層面大力提倡和推動PPP模式，并將PPP模式定位為一場體制機制的變革，而非簡單的政府投融資模式。在這場“變革”中，財政部門將面臨哪些風(fēng)險，應(yīng)擔(dān)當(dāng)何種角色，該發(fā)揮什么作用值得深入思考

5、。但是，運用推廣PPP模式不是發(fā)改部門或財政部門哪一家的“獨角戲”，它需要各相關(guān)部門形成合力，而其中發(fā)改、財政這兩個主要部門應(yīng)如何分工協(xié)同，共同推進(jìn)PPP項目規(guī)范運作則至關(guān)重要。本文從PPP模式的概念和理論基礎(chǔ)出發(fā)，首先介紹了PPP的概念及演變、PPP項目的適用范圍和突出優(yōu)勢、PPP模式的核心問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、實施程序、政策依據(jù)及我國現(xiàn)階段運用推廣PPP模式的意義。其次，討論了PPP模式下財政部門開展PPP項目財政承受能力論證、科學(xué)管理P

6、PP財政承諾、健全財政管理制度、加強合同管理及績效動態(tài)監(jiān)測等積極作用和風(fēng)險。同時，從國務(wù)院和地方政府兩個維度，引出了PPP模式下財政部門與發(fā)改部門的協(xié)同分工問題。隨后，本文簡單回顧和分析了國內(nèi)PPP模式的發(fā)展情況，并以深圳市龍崗區(qū)為例，分析了龍崗區(qū)投融資改革情況和目前PPP工作的開展現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，提出了龍崗區(qū)PPP工作推進(jìn)中存在的幾個問題。接著，文章介紹了加拿大、英國、南非等國外PPP模式發(fā)展較為成熟的做法及國內(nèi)近期推動PPP模式比