深圳市龍崗區(qū)行政審批制度改革的路徑研究.pdf

1、行政審批是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)的重要的事前控制手段。在我國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，行政審批就像一張包羅萬象的大網(wǎng)，把所有經(jīng)濟(jì)社會活動給框到了里頭。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，行政審批制度長期存在的問題越來越突出，即便在中國社會向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，行政審批依舊無所不在。
　　從中央政府層面一級觀察，行政審批改革已經(jīng)歷十多年，在這些年間，并不乏“重拳”出現(xiàn)，但一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、

2、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項，不少政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)習(xí)慣于將審批作為日常行政方式。要對這種現(xiàn)狀進(jìn)行改革，不能簡單停留在減少審批這個層面，關(guān)鍵還在于要真正轉(zhuǎn)變政府治理理念和模式。
　　本文選擇聚焦深圳這個改革開放前沿城市的行政審批制度改革，近距離觀察龍崗區(qū)這個基層（縣區(qū)級）黨委政府的一系列改革舉措，通過研究該地區(qū)行政審批制度改革的路徑，比對國內(nèi)其他城市在該領(lǐng)域改革的做法，挖掘政府部

3、門行政審批中的弊端和制度缺陷。
　　本文一共從六個方面進(jìn)行闡述。第一部分論述研究意義和目的，國內(nèi)外的研究理論，以及本文的研究思路和方法。第二部分對相關(guān)概念進(jìn)行界定，并對行政審批制度設(shè)計現(xiàn)狀的弊端進(jìn)行分析。第三部分挖掘龍崗區(qū)在行政審批中存在的問題及產(chǎn)生問題的原因。第四章比對國內(nèi)在行政審批制度改革中的典型經(jīng)驗和啟示。第五部分講述深圳市龍崗區(qū)行政審批制度改革的方法。在2014年深圳全面深化改革元年，龍崗區(qū)委區(qū)政府把“精簡優(yōu)化行政審批、加

4、快政府職能轉(zhuǎn)變”放在改革首位，把編制“權(quán)責(zé)清單”作為全面深化改革的“牛鼻子”來抓，借全景式梳理政府的“權(quán)”和“責(zé)”，通過編制“權(quán)責(zé)清單”，來揭開政府部門權(quán)力的神秘面紗，推進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)“自我革命”。第六部分對如何深化行政審批制度改革提出有針對性的對策建議。
　　龍崗區(qū)走出了一條由權(quán)責(zé)清單編制工作開始，到精簡審批優(yōu)化流程、構(gòu)建多元共治格局、突出智慧一體化、推行“一窗式”政務(wù)服務(wù)、開展政府投資項目建設(shè)試點(diǎn)的行政審批制度改革之路。本文