行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的“法律制度”研究.pdf

1、摘要行政執(zhí)法與刑事司法相銜接也稱為“兩法銜接”， 是指行政主體在具體行政執(zhí)法行為過程中，將涉嫌犯罪的行為依法分離出來，按照相關(guān)法律規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)對該涉嫌犯罪的行為進(jìn)行偵查、起訴和審判的法律行為。從實質(zhì)上說，兩法銜接機(jī)制是行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)( 以下簡稱“兩機(jī)關(guān)“ ) 的一種刑事辦案協(xié)作機(jī)制。當(dāng)前，我國執(zhí)法與司法存在界限不清、職責(zé)不明、協(xié)作不利等情況，這種現(xiàn)狀不僅對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響，還對打擊刑事犯罪產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于

2、我國執(zhí)法和司法良性工作的開展，也與我國的法治建設(shè)背道而馳。本文正是在此背景下，對兩法相銜接的“法律制度”進(jìn)行研究，首先，理清了行政執(zhí)法和刑事司法的概念和內(nèi)涵，分析了兩者相銜接的法律依據(jù)；其次，從更高法律視野出發(fā)，提出了如何從根本上解決我國執(zhí)法與司法等機(jī)關(guān)在司法實踐中關(guān)于兩者銜接方面存在的矛盾和弊端；再次，提出了科學(xué)制定銜接法律制度，明晰銜接共同機(jī)構(gòu)及權(quán)限，改革部f - J l 積, 能，創(chuàng)新司法管理功能，強(qiáng)化法律監(jiān)督途徑等策略。本文從創(chuàng)

3、新法律制度的角度提出創(chuàng)設(shè)兩者融合的“銜接法”，突破了國內(nèi)一些專家學(xué)者在這兩者銜接的表面研究的思維瓶頸定勢，在這法律制度研究方面具有兼容性、前瞻性、開放性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)，符合國家對法律制度創(chuàng)新的新要求。使本文的研究兼具理論價值、法制價值和實踐教育意義。關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法刑事司法聯(lián)合執(zhí)法制度創(chuàng)新i n n o v a t i o n o ft h e l e g a ls y s t e m ，p u t sf o r w a r d t h

4、 ec r e a t i o n o f t w of u s i o n ∥a r t i c u l a t i o n l a w ”，f r o mt h e h i g h e rl a wp e r s p e c t i v e ，p u t f o r w a r dh o wt o f u n d a m e n t a l l y s o l v e C h i n a ’S a d m i n i s t r a

5、 t i v e l a we n f o r c e m e n ta n dc r i m i n a l j u s t i c e a u t h o r i t i e s i n t h e j u d i c i a l p r a c t i c e a b o u t t h ec o n n e c t i o no fc o n t r a d i c t i o na n dm a l p r a c t i c

6、 e ，i st h em a i nl e g i s l a t i v ed e f e c t s ，d i f f i c u l t t o b r e a kt h r o u g ht h ea d m i n i s t r a t i v e l e v e l l i m i t ，t h e p r o b l e ms u c h a s l a c k o f s u p e r v i s e ．P u t

7、 f o r w a r dt h e s c i e n t i f i cf o r m u l a t i o no fc o h e s i v e l a wl e g a l s y s t e m ，c l e a ra r t i c u l a t i o no ft h el a w e n f o r c e m e n t a g e n c i e s a n d r i g h t s ，r e f o r

8、m d e p a r t m e n t f u n c t i o n ，s t r i c t j u d i c i a l m a n a g e m e n t f u n c t i o n ， s t r e n g t h e n t h e e x t e r n a ls u p e r v i s i o no fe x a m i n a t i o na p p r o a c h e s ．B r e a

9、k t h r o u g h i n s o m e d o m e s t i c e x p e r t s a n d s c h o l a r s i n t h i sc o n n e c t i o ns u r f a c er e s e a r c h t h i n k i n go ft h eb o t t l e n e c k ．T h e r e f o r e ，i nt h er e s e a

10、r c ho n t h el e g a ls y s t e m o ft h el i n k a g eb e t w e e n t h et w os i d e sh a sc o m p a t i b i l i t y ，p r o s p e c t i v e ，o p e n ，i n n o v a t i o nc h a r a c t e r i s t i c s ，i nl i n ew i t h

11、t h es t a t eo fi n n o v a t i o no fl e g a ls y s t e mo fn e w r e q u i r e m e n t s ．S o t h i s t h e s i s h a sb o t h t h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lr e f e r e n c ev a l u e ．K e yw o r d s ：a d