我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制研究.pdf

1、居住在960萬(wàn)平方公里土地上的我國(guó)公民日益遭受著全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、淡水資源危機(jī)、垃圾成災(zāi)、能源逐步匱乏、森林資源稀少、土地荒漠化、物種快速滅絕等環(huán)境問(wèn)題的困擾，人類(lèi)的生存環(huán)境從之前的山明水秀、資源豐富到現(xiàn)在的赤水霧霾資源短缺，不斷惡化，現(xiàn)實(shí)的情況實(shí)在令人堪憂(yōu)。在北京等霧霾嚴(yán)重的城市，學(xué)生活動(dòng)只能在場(chǎng)館中進(jìn)行，昔日在室外操場(chǎng)自在奔跑揮灑汗水的情形已很少見(jiàn)到，更有甚者會(huì)因?yàn)殪F霾實(shí)在不易出行而停課休假等等。環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)如今已經(jīng)嚴(yán)重影響

2、到了人類(lèi)正常的生存，并且給一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)了史無(wú)前例的挑戰(zhàn)。而在新聞媒體領(lǐng)域中，新聞工作者柴靜的一部《穹頂之下》也再一次將我國(guó)嚴(yán)峻的霧霾環(huán)境問(wèn)題以記錄片的方式展現(xiàn)在大眾面前。
　　值得深思的是，我國(guó)以行政管理手段作出的環(huán)境行政處罰決定的案件數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了海量，在2005年到2007年間作出的環(huán)境行政處罰決定的案件數(shù)量分別為93625件、92404件以及10135件。與此同時(shí)，在司法實(shí)踐中，因環(huán)境犯罪而被追究刑事責(zé)任的案例每

3、年也就一兩起。從上述幾組數(shù)據(jù)中可以得出，雖然我國(guó)在刑事立法方面不斷進(jìn)行完善，但環(huán)境行政處罰的案件與刑事處罰案件數(shù)量相差之巨，表明了環(huán)境刑法并沒(méi)有被有效地適用。在處理嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題上，刑事司法并不能充分發(fā)揮其應(yīng)有之功效。因此，關(guān)于環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制是否能夠有效運(yùn)行的問(wèn)題就不得不引人深思，而如果銜接機(jī)制運(yùn)行不暢則只會(huì)造成環(huán)境問(wèn)題的有增無(wú)減。
　　筆者在立于環(huán)境問(wèn)題多維性、行政犯特點(diǎn)和行政執(zhí)法與刑事司法分工合作的理論基礎(chǔ)之上

4、，通過(guò)對(duì)現(xiàn)存環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制存在問(wèn)題的考察與造成問(wèn)題原因的分析，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)二者銜接機(jī)制進(jìn)行完善：一是，從思想根源上入手，樹(shù)立銜接意識(shí)，只有在銜接意識(shí)成為普識(shí)之后銜接機(jī)制才能有效運(yùn)作、被合理利用；二是，從立法規(guī)范上入手，解決應(yīng)當(dāng)歸罪而未歸罪及“空白罪狀”的問(wèn)題，解決環(huán)境行政處罰與刑罰之間的沖突，嚴(yán)格立法，制定出科學(xué)、合理的法律以彌補(bǔ)法律之漏洞，對(duì)于環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接程序進(jìn)行統(tǒng)一立法規(guī)定；三是，從銜接機(jī)制