行政執(zhí)法與刑事司法銜接研究——以醫(yī)療違法為視角.pdf

1、行政執(zhí)法與刑事司法銜接（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩法銜接”）問(wèn)題早在20多年前就漸漸引起了各個(gè)層面的重視，但是因?yàn)樯婕暗降念I(lǐng)域和情況都非常復(fù)雜，因此“以罰代刑”、“有案不移”、“移案不理”、“司法認(rèn)定擴(kuò)大化”等存在的問(wèn)題一直存在，從未根治?，F(xiàn)在的很多研究成果也主要側(cè)重對(duì)工作機(jī)制、銜接機(jī)制、程序的完善，而較少?gòu)膶?shí)體法以及立法本義這些深層次的問(wèn)題切入進(jìn)行思考。很多對(duì)原則的研究，比如對(duì)“一事不再理原則”和“刑事優(yōu)先原則”等的相關(guān)研究顯得有些狹隘和“咬文嚼字

2、”，忽略了法律之所以被指定和執(zhí)行的本意。
　　因?yàn)椤皟煞ㄣ暯印鄙婕暗降拿娣浅V，問(wèn)題復(fù)雜程度也十分驚人，很難依靠一己之力將問(wèn)題面面俱到地分析透徹，解釋清楚。因此本文選擇以醫(yī)療違法為視角進(jìn)行切入，用醫(yī)療領(lǐng)域“兩法銜接”的一些問(wèn)題作為引子，論證筆者對(duì)于解決當(dāng)前“兩法銜接”問(wèn)題所提出的一些觀點(diǎn)。
　　本文除導(dǎo)言外共分為四章，主要內(nèi)容如下:
　　第一章，梳理“兩法銜接”的理論基礎(chǔ)及困境。第一節(jié)是對(duì)“兩法銜接”問(wèn)題的歷史沿革及困

3、境作基本概述。第二節(jié)主要是對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域相關(guān)立法現(xiàn)狀進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的梳理，為文章之后的討論奠定基礎(chǔ)。第三節(jié)是從已有研究反思“兩法銜接”的困境。首先，指出當(dāng)前司法實(shí)踐中存在有案不移、司法認(rèn)定擴(kuò)大化、工作機(jī)制不完善等現(xiàn)實(shí)的困境，最后對(duì)困難之成因、兩法銜接所適用的原則進(jìn)行反思。
　　第二章，從“醫(yī)療違法行為”認(rèn)定分析“兩法銜接”。第一節(jié)是對(duì)“非法行醫(yī)”行為認(rèn)定問(wèn)題進(jìn)行分析。首先，闡述兩次行政處罰后“非法行醫(yī)”的認(rèn)定問(wèn)題;其次，闡述“非法行醫(yī)”

4、中“醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格取得”的認(rèn)定問(wèn)題;最后，闡述“非法行醫(yī)”中“嚴(yán)重?fù)p害就診人健康”的認(rèn)定問(wèn)題。第二節(jié)是對(duì)“非法節(jié)育手術(shù)”行為認(rèn)定問(wèn)題展開(kāi)分析。首先，分析主體認(rèn)定方面的問(wèn)題;其次，分析對(duì)“非法節(jié)育手術(shù)”嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的認(rèn)定問(wèn)題。第三節(jié)是對(duì)“醫(yī)療事故”行為認(rèn)定問(wèn)題展開(kāi)分析。首先，分析醫(yī)務(wù)人員主體認(rèn)定上的銜接問(wèn)題;其次，分析醫(yī)療事故違法與犯罪的判定難點(diǎn)。第四節(jié)展開(kāi)分析醫(yī)療領(lǐng)域“兩法銜接”中“行為認(rèn)定”問(wèn)題。首先，指出行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)

5、題;其次，指出行為認(rèn)定的沖突問(wèn)題;最后，指出行為認(rèn)定中的證據(jù)認(rèn)定問(wèn)題。
　　第三章，從“處罰結(jié)果”分析醫(yī)療領(lǐng)域的“兩法銜接”。第一節(jié)，分析處罰種類(lèi)差異帶來(lái)的銜接問(wèn)題。首先，介紹醫(yī)療違法及醫(yī)療犯罪的處罰種類(lèi)。指出醫(yī)療領(lǐng)域處罰種類(lèi)上的銜接主要涉及兩個(gè)方面:一是類(lèi)似處罰種類(lèi)之間的銜接;二是不同種類(lèi)處罰之間的銜接，但目前這兩方面的銜接均存在困境;其次，分析處罰種類(lèi)銜接問(wèn)題。第二節(jié)，分析處罰方式差異帶來(lái)的銜接問(wèn)題。首先，介紹醫(yī)療違法及醫(yī)療犯

6、罪的處罰方式;其次，分析處罰方式銜接問(wèn)題。分析當(dāng)前醫(yī)療違法行為以處罰單位為主，但醫(yī)療犯罪僅對(duì)個(gè)人判處刑罰，這種處罰方式上的差異導(dǎo)致主體銜接上的困難，以及罰款與罰金適用的混亂。第三節(jié)，第三節(jié)，分析處罰結(jié)果“輕重失調(diào)”帶來(lái)的銜接問(wèn)題。首先，分析罰款與罰金的輕重協(xié)調(diào);其次，分析行政拘留和短期自由刑之間的失衡。第四節(jié)，分析處罰結(jié)果適用不規(guī)范帶來(lái)的銜接問(wèn)題，指出以罰代刑、只刑不罰、不罰不刑三種問(wèn)題。
　　第四章，提出完善“兩法銜接”的路徑。

7、第一節(jié)，提出完善“兩法銜接”的立法規(guī)定。首先，通過(guò)介紹分析國(guó)外行政犯罪立法模式與我國(guó)目前采用的立法模式，提出我國(guó)行政犯罪立法模式的選擇建議。其次，在立法內(nèi)容的協(xié)調(diào)上，進(jìn)行適用范圍上和處罰輕重上的銜接。第二節(jié)，完善“兩法銜接”中“行為認(rèn)定”的有效適用。首先，完善行政違法與行政犯罪的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，完善以行為定量認(rèn)定的有效適用和行為主體認(rèn)定的有效適用;其次，完善徇私舞弊不移交刑事案件罪的認(rèn)定，攻克犯罪認(rèn)定上的難點(diǎn)，提出銜接完善的建議。第三節(jié)，構(gòu)建