進城落戶農(nóng)民宅基地有償退出的法律保障研究.pdf

1、土地是關(guān)切農(nóng)民生存利益的根本性資源，其中宅基地則是根本中的根本，為農(nóng)民修建遮風(fēng)避雨的居所提供了條件。宅基地是具有社會保障功能和資產(chǎn)功能的特殊財產(chǎn)，對于農(nóng)民來說至關(guān)重要。然而，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進，一方面，農(nóng)村勞動力向城市的流動使得農(nóng)村大量宅基地閑置；另一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展又對有限的土地資源提出了新要求。因此，需要根據(jù)時下社會發(fā)展的新情況對土地資源的利用進行重新調(diào)整。結(jié)合當(dāng)下的城鎮(zhèn)化趨勢，進城落戶農(nóng)民不斷增多，而空出來的宅

2、基地正好可以彌補城鎮(zhèn)化用地的缺口，因此國務(wù)院在其規(guī)范性文件中確認(rèn)了“宅基地有償退出”這一雙贏的模式。進城落戶農(nóng)民的宅基地有償退出是一個新的土地資源流動模式，其中涉及到的諸多問題都值得探討，本文從農(nóng)民權(quán)益保障入手，對進城落戶農(nóng)民宅基地有償退出的相關(guān)法律保障制度進行研究。
　　除了引言和結(jié)語，本文分為以下四個部分：
　　第一部分，進城落戶農(nóng)民宅基地有償退出的理論與現(xiàn)實。通過先對我國宅基地制度演變歷程的梳理得出現(xiàn)行宅基地制度改革的

3、必要性，再將其與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革下進城落戶農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益實現(xiàn)的需要等現(xiàn)實問題相結(jié)合，論證解決“進城落戶農(nóng)民宅基地有償退出”這一問題的現(xiàn)實意義。
　　第二部分，進城落戶農(nóng)民宅基地有償退出的現(xiàn)行規(guī)定與地方探索。由于國內(nèi)關(guān)于宅基地退出的現(xiàn)行規(guī)定主要是數(shù)量龐雜的規(guī)范性文件，故無法對其全部整理。筆者主要從宅基地退出中申請主體、退出程序、退出補償及退出的監(jiān)管和救濟制度幾個方面為內(nèi)容來整理了部分典型性規(guī)定。比較這些規(guī)定的異同，發(fā)現(xiàn)

4、其存在的問題。然后，這部分還選取了國內(nèi)宅基地有償退出試點的四個典型地方——天津、重慶、浙江。從它們關(guān)于宅基地有償退出的實踐操作中總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)缺陷，為后文建立和完善宅基地退出的法律制度保障找到依據(jù)。
　　第三部分，進城落戶農(nóng)民宅基地有償退出的困境及困境的成因分析。這部分一方面是從前述現(xiàn)行規(guī)定及實踐中總結(jié)出了宅基地退出申請主體標(biāo)準(zhǔn)不一致、退地程序趨行政化、退地補償不合理、退地監(jiān)管和救濟乏力四大問題，另一方面則從宅基地退出系統(tǒng)保障理念

5、不夠、高位階立法文件缺失及地區(qū)差異導(dǎo)致的具體困難三個方面對前面總結(jié)的問題進行了原因分析。
　　第四部分，進城落戶農(nóng)民宅基地有償退出的法律保障。這部分是針對前面第二、第三部分分析的現(xiàn)行宅基地有償退出制度規(guī)范和實踐的現(xiàn)狀、存在的問題及問題成因而設(shè)計。主要從重塑退地過程中法律保障的基本理念、探索進城落戶農(nóng)民有償退出宅基地規(guī)則的法律化、考慮宅基地有償退出制度規(guī)范擬規(guī)定的內(nèi)容并作出宅基地有償退出法律保障的具體制度設(shè)計這些方面來完成對進城落戶