農民宅基地發(fā)展權問題研究.pdf

1、農村宅基地制度產生于城鄉(xiāng)二元結構背景之下,是國家為了維護農村社會穩(wěn)定和保障農民的生存權和居住權而設立的。國家允許農民無償使用農村宅基地建造房屋,但對農村宅基地使用權的流轉進行了限制。隨著城市建設和工業(yè)發(fā)展對建設用地需求量的增加,各地紛紛開始進行農村集體建設用地流轉試點工作。在試點運行中,農民宅基地發(fā)展權問題逐漸顯現出來。
　　農民宅基地發(fā)展權,是指改變農村宅基地現有使用類別,或對農村宅基地進行多方位立體化開發(fā)利用的權利,是一種從農

2、村宅基地所有權中分離出來,具有獨立性和可移轉性的財產權。農民宅基地發(fā)展權概念來自于對土地發(fā)展權概念的引申。本文通過對土地發(fā)展權基礎理論的研究、對國外土地發(fā)展權的簡述和借鑒以及對國內農村宅基地流轉制度改革的探討,論證了在我國設置農民宅基地發(fā)展權具有可行性和必要性。通過研究學者們關于土地發(fā)展權歸屬的探討,并結合農村宅基地制度的具體實施情況,將農戶定位為農民宅基地發(fā)展權的所有者。通過對土地發(fā)展權流轉制度的研究和對農民宅基地發(fā)展權移轉的地方性實

3、踐模式的評述,構建了農民宅基地發(fā)展權區(qū)域內和區(qū)域間的流轉機制,使農民宅基地發(fā)展權能夠順利流轉。當然,農民宅基地發(fā)展權流轉必須在土地利用規(guī)劃的框架內,并受到土地用途管制制度的合理規(guī)制,以防止私權的濫用。通過設置農民宅基地發(fā)展權,有利于彌補農民發(fā)展權的缺陷,保護農民的利益;有利于提高農民保護耕地的積極性,確保土地利用規(guī)劃的順利實施。賦予農戶農民宅基地發(fā)展權,有利于農民獲得農民宅基地發(fā)展權的增值收益,保障農民行使居住選擇權。建立農民宅基地發(fā)展