我國(guó)工商行政執(zhí)法的改革與完善.pdf

1、工商行政執(zhí)法部門(mén)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要行政執(zhí)法部門(mén)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)工商行政執(zhí)法部門(mén)充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能作用，保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，迫切需要一個(gè)權(quán)威的執(zhí)法部門(mén)維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，而國(guó)家把這項(xiàng)重要工作交給了工商行政管理部門(mén)。工商行政管理部門(mén)要想真正發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管主力軍的作用，而且能為社會(huì)各界廣泛理解，關(guān)鍵是提

2、高執(zhí)法效能，依法行政，規(guī)范執(zhí)法，因此，筆者將從四個(gè)部分對(duì)我國(guó)工商行政執(zhí)法進(jìn)行研究：
　　第一部分是對(duì)工商行政執(zhí)法的概述，首先筆者從行政執(zhí)法入手，界定了何謂行政執(zhí)法，以及行政執(zhí)法作為法律實(shí)施的重要形式和國(guó)家的專(zhuān)有活動(dòng)所具有的特征，即行政執(zhí)法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員；行政執(zhí)法具有強(qiáng)制性;行政執(zhí)法具有主動(dòng)性；行政執(zhí)法是以國(guó)家名義對(duì)社會(huì)實(shí)行的全方位的組織和管理。然后，通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法的法理分析，從而進(jìn)一步界定了工商行政執(zhí)法的概念和自身

3、具有的特征，工商行政執(zhí)法與其他種類(lèi)的執(zhí)法相比較來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)其執(zhí)法的內(nèi)容具有綜合性；執(zhí)法的價(jià)值追求具有雙重性；執(zhí)法領(lǐng)域具有市場(chǎng)性；執(zhí)法程序具有準(zhǔn)司法性：執(zhí)法的對(duì)象具有多樣性等，并且論述了我國(guó)工商行政執(zhí)法的職權(quán)范圍：市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、行政處罰等。
　　第二部分，筆者從縱向角度分析了我國(guó)工商行政執(zhí)法的歷史沿革。從執(zhí)法理念及執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行論述，其中在執(zhí)法理念方面，我國(guó)工商行政執(zhí)法一改過(guò)去的人治、管理型執(zhí)法轉(zhuǎn)變成法治、服務(wù)型執(zhí)法，這

4、是巨大的進(jìn)步；同時(shí)在執(zhí)法方式上，也由過(guò)去的宏觀過(guò)度干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^自治為主，由單一執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變成聯(lián)合執(zhí)法方式，由過(guò)去的突擊式執(zhí)法轉(zhuǎn)變成慣常式執(zhí)法等，并且一改最初的硬性執(zhí)法衍變?yōu)槿缃竦能浶詧?zhí)法與硬性執(zhí)法相結(jié)合，工商行政執(zhí)法在改革開(kāi)放之初主要是“重懲罰，輕教育”，而且往往采取的是“從疑定罪”的思維慣性，這不但不利于市場(chǎng)管理也不利于對(duì)執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利保護(hù)，所以伴隨著法律意識(shí)的不斷提高，相關(guān)法律的相繼出臺(tái)，“軟性執(zhí)法”或“柔性執(zhí)法”理念不斷引入到工

5、商行政執(zhí)法領(lǐng)域，不但要求執(zhí)法過(guò)程中要遵從相應(yīng)的程序，還要聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)，更要“重教育，輕處罰”既要管理好市場(chǎng)運(yùn)行又要保護(hù)好市場(chǎng)主體的權(quán)利。文章中筆者也列舉了我國(guó)工商行政執(zhí)法確立的相關(guān)立法，這些無(wú)疑都是我國(guó)工商行政執(zhí)法經(jīng)過(guò)歷史沿革具有重大意義的進(jìn)步。
　　第三部分，筆者探討了我國(guó)工商行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，并分析了工商行政執(zhí)法現(xiàn)存的問(wèn)題，這些問(wèn)題既有主觀上存在的問(wèn)題，也有客觀上存在的問(wèn)題。雖然通過(guò)對(duì)第二部分的歷史分析看到了，隨著我國(guó)政治經(jīng)

6、濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)行政法治建設(shè)也有了長(zhǎng)足進(jìn)步，行政執(zhí)法狀況有了明顯改善。但是，行政執(zhí)法工作中仍然存在著許多不完善的地方，特別是基層行政執(zhí)法中的問(wèn)題尤為突出，已嚴(yán)重制約了我國(guó)法制化進(jìn)程。因此，正確把握和分析出基層行政執(zhí)法中的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的解決措施，對(duì)加快社會(huì)主義法治建設(shè)具有十分重大的意義。因此筆者此部分著重分析了工商行政執(zhí)法現(xiàn)存問(wèn)題包括：濫用自由裁量權(quán)、地方保護(hù)主義嚴(yán)重、執(zhí)法程序違法、管理罰款等財(cái)物不嚴(yán)、執(zhí)法乏力等等。并且

7、筆者還針對(duì)每個(gè)具體的問(wèn)題，進(jìn)行了分解，分別列舉其所包含的情形，如濫用自由裁量權(quán)就包括了：相同情況不同罰；執(zhí)法顯失公正，執(zhí)法結(jié)果畸輕畸重；執(zhí)法具有極大的隨意性。程序違法又包括：簡(jiǎn)易程序使用不當(dāng)；簡(jiǎn)易程序使用不當(dāng)越權(quán)執(zhí)法；隨意運(yùn)用強(qiáng)制措施等。筆者結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了一一分析，從執(zhí)法觀念、執(zhí)法人員素質(zhì)、對(duì)工商行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督、法律法規(guī)、執(zhí)法手段等諸多方面進(jìn)行了分析，揭示了我國(guó)工商行政執(zhí)法存在問(wèn)題的原因。
　　第四部分，筆者主要

8、論述了解決工商行政執(zhí)法問(wèn)題的對(duì)策。對(duì)于我國(guó)工商行政執(zhí)法出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，并非一朝一夕能改變的，但是筆者力圖從多角度為我國(guó)工商行政執(zhí)法的改革與完善盡綿薄之力。加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范化、程序化建設(shè)，是依法行政、樹(shù)立市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)威的基礎(chǔ)工作。完善監(jiān)督制約機(jī)制，是依法行政的重要保證。實(shí)行工商體制垂直管理，徹底實(shí)行“管辦”分開(kāi)，是開(kāi)展有效執(zhí)法的必由之路等等，當(dāng)然除此之外，我們也應(yīng)該注意工商行政執(zhí)法也應(yīng)遵循相應(yīng)的原則，如：公開(kāi)執(zhí)法、公平執(zhí)法、依法執(zhí)法等，總之，

9、只有積極參與立法，建立健全法規(guī)，才能做到有法可依；只要實(shí)行執(zhí)法程序化，按行政執(zhí)法原則執(zhí)法，才能做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能逐步實(shí)現(xiàn)工商行政執(zhí)法規(guī)范化。
　　綜上所述，伴隨我國(guó)改革開(kāi)放至今的工商行政執(zhí)法，肩負(fù)著維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的歷史使命，但對(duì)其所進(jìn)行的理論研究卻仍處于相對(duì)滯后的境地。本文筆者從理論分析入手，分析我國(guó)工商行政執(zhí)法現(xiàn)存問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)體制構(gòu)建的實(shí)際需要，運(yùn)用實(shí)證分析的方法，從超越工商行政執(zhí)法實(shí)際部門(mén)具體工作的