我國(guó)工商行政指導(dǎo)的司法規(guī)制研究.pdf

1、由于政府宏觀調(diào)控乏力及市場(chǎng)的自我調(diào)控能力不足，過(guò)去的秩序行政、管理行政模式漸漸退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是給付行政、服務(wù)行政。工商行政指導(dǎo)在民主化大背景下應(yīng)運(yùn)而生，作為一種柔性的管理方式，其特別重視官民之間的溝通與合作，方式靈活多樣，能有效彌補(bǔ)法律缺失，降低執(zhí)法的成本，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)利益均衡，儼然成為了工商行政主體和行政相對(duì)人二者之間的調(diào)和劑。工商行政指導(dǎo)體現(xiàn)以人為本、服務(wù)行政的理念，在保障公民合法權(quán)益方面也起著重要作用。
　　

2、作為一種“新事物”，工商行政指導(dǎo)在工商行政管理的領(lǐng)域中越來(lái)越高頻地被使用。同時(shí)，由于工商行政指導(dǎo)行為本身不夠完善、不夠規(guī)范，在實(shí)施的過(guò)程中避免不了發(fā)生損害相對(duì)人的合法權(quán)益的情況，原因在于：一是在法治國(guó)家這樣的時(shí)代要求和大背景下，政府的“法治權(quán)力”也呈現(xiàn)出強(qiáng)大化的表征?！胺ㄖ螜?quán)力”，是行政主體推行政務(wù)的權(quán)力，制定相關(guān)行政法律規(guī)范及其他行政規(guī)范性文件是其基本的形式，然而這種“法治權(quán)力”，在我國(guó)現(xiàn)行的政治文化之下，并未受到科學(xué)有效地規(guī)制。二是

3、在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中的很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制都是計(jì)劃式的，在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下強(qiáng)制命令的傳統(tǒng)觀念也深深刻上了那個(gè)年代的烙印，在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期要合理使用政府的柔性干預(yù)方式是不容易的。三是由于我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)理論的僵化和法制機(jī)制的不完善，行政法學(xué)界研究行政指導(dǎo)也不夠系統(tǒng)，種種不利因素導(dǎo)致行政指導(dǎo)學(xué)科體系的創(chuàng)新不足，而使其不能得到有效的司法方面的規(guī)制。四是行政實(shí)務(wù)界在施行行政指導(dǎo)時(shí)并沒(méi)有自覺(jué)地參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)的要求，進(jìn)而影響到工商行政指導(dǎo)在

4、實(shí)際運(yùn)用中的規(guī)范運(yùn)行。
　　因此，對(duì)工商行政指導(dǎo)進(jìn)行司法方面的規(guī)制理應(yīng)被提上日程，同時(shí)，司法規(guī)制我國(guó)工商行政指導(dǎo)體現(xiàn)了司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的法治理念，在司法上對(duì)我國(guó)工商行政指導(dǎo)行為進(jìn)行規(guī)范與制約，一方面是司法監(jiān)督行政的一種重要方式，另一方面它具體體現(xiàn)了司法權(quán)制約行政權(quán)。司法上的規(guī)范與制約可科學(xué)有效地彌補(bǔ)在立法上的滯后性和立法者的能力、認(rèn)識(shí)等方面的有限性，僅從行政機(jī)關(guān)本身去找尋制約機(jī)制，似乎不盡合理，而對(duì)工商行政指導(dǎo)的司法規(guī)制本身具有正