工商行政管理概述

1、工商行政管理概論（第四版）,任課教師:王志宇電子郵箱jingjixue1920@sina.com密碼19201920電話：15022182876,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,授課學時:32學時,考試方式:閉卷，成績分為兩部分。平時成績占30分，其中出勤占16分，課堂筆記和作業(yè)14分；期末成績占70分?？荚嚬P型：單選25題，每題1分，共25分；多選10題，每題2分，共20分；簡答5題，每題6分，

2、共30分；論述題2題，第一題12分，第二題13分，共25分。,第1章 工商行政管理概述,重點問題,工商行政管理的含義和內(nèi)容工商行政管理的任務工商行政管理的地位工商行政管理的手段工商行政管理的歷史起點我國古代與近代的工商行政管理,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,一、工商行政管理的概念和特點,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,1．社會主義市場經(jīng)濟

3、條件下政府的經(jīng)濟職能,在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府的主要經(jīng)濟職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能包括對社會總需求和總供給進行總量調(diào)控，對收入分配的調(diào)節(jié)，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)、對進出口、國際收支等國際經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整和控制等方面。市場監(jiān)管職能就是依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,社會管理職能就是通

4、過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。公共服務職能就是提供公共產(chǎn)品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障和教科文衛(wèi)等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。政府還要作為國有資產(chǎn)的代表，通過專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，行使國有資產(chǎn)管理的職能。,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,工商行政管理概論（第四版）

5、 21世紀工商管理系列教材,2．工商行政管理的概念,工商行政管理，是指國家為了建立和維護市場秩序，通過市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機關(guān)，依法對市場經(jīng)營主體及其市場行為的監(jiān)督管理。工商行政管理屬于政府對市場的監(jiān)督管理系統(tǒng)的重要組成部分。,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,為了更好地說明工商行政管理這一概念的含義，我們需要明確以下幾點：工商行政管理，是我國國民經(jīng)濟管理工作中的一個特有的概

6、念，是在新中國成立以后工商行政管理工作實踐中逐步形成的、有特定含義的概念。工商行政管理的主體是政府及其授權(quán)機構(gòu)。 工商行政管理是政府經(jīng)濟管理體系的組織部分。,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,3．工商行政管理的特點,工商行政管理的主體是政府，及其政府授權(quán)機構(gòu)。這一特點使工商行政管理與企業(yè)管理等微觀經(jīng)濟管理相區(qū)別。工商行政管理的對象是市場經(jīng)營主體及其市場行為。工商行政

7、管理的目標是建立和維護市場秩序。工商行政管理的性質(zhì)是經(jīng)濟行政監(jiān)督管理。,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,二、工商行政管理的內(nèi)容,1. 工商行政管理的一般內(nèi)容,,市場經(jīng)營主體的資格的確認和管理,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,進入市場的商品和服務的管理,市場經(jīng)營主體的競爭行為的管理,對各種違法經(jīng)營行為進行查處,工商行政管理一般內(nèi)容,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商

8、管理系列教材,2. 工商行政管理的具體內(nèi)容,在我國，工商行政管理的具體內(nèi)容在歷史上有所變動。目前主要有以下幾個方面：依法管理企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、社會團體、公民個人登記注冊工作，核發(fā)有關(guān)執(zhí)照，依法確認其企業(yè)法人資格或合法經(jīng)營單位。依法監(jiān)督檢查登記注冊單位的登記注冊行為。依法核定登記注冊單位的名稱。,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,依法檢查市場經(jīng)營主體的交易活動，查

9、處不正當競爭和壟斷行為、侵犯消費者權(quán)益的其他違法市場交易行為。依法監(jiān)督管理合同。依法對國內(nèi)外商標申請實行統(tǒng)一注冊和管理，認定馳名商標，查處商標侵權(quán)行為，保護商標專用權(quán)。依法監(jiān)督管理廣告發(fā)布和廣告經(jīng)營活動。,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,3. 工商行政管理內(nèi)容的歷史演變,在中華人民共和國成立初期，工商行政管理的內(nèi)容包括對私營企業(yè)和個體工商戶進行監(jiān)督管理、市場管理、商標管理

10、、企業(yè)登記管理等。但總的來說，在社會主義過渡時期，工商行政管理的主要任務就是對私營企業(yè)、個體經(jīng)濟的管理，對自由市場秩序的管理。,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,1956年之后，隨著對私營、個體經(jīng)濟的社會主義改革任務的基本完成，隨著計劃經(jīng)濟體制的基本確立，工商行政管理的內(nèi)容有了很大的變化。從1978年底開始的改革開放以來，隨著改革開放的不斷深化，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，工商行政管理的職能有了根本性的轉(zhuǎn)變，工商行政管理的內(nèi)容

11、有了很大的擴展。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,1. 秩序和市場秩序,一、市場秩序的含義,秩序，就是一種有條理、不混亂的情況?；蛘哒f是人或事物的一種整齊有規(guī)則的狀態(tài)。 市場秩序就是市場運行的一種有條理、有規(guī)則的狀態(tài)。具體來說，是指規(guī)范市場活動的各種市場規(guī)則以及這些規(guī)則實施的情況。,第2節(jié) 工商行政管理的任務,市場秩序

12、是各個市場主體之間發(fā)生的商品交換行為和交換關(guān)系，市場管理者與市場主體之間發(fā)生的監(jiān)督管理與被監(jiān)督管理的行為和關(guān)系，在一系列市場規(guī)則的支配作用下形成的某種規(guī)范狀態(tài)。這就是說，市場秩序包括兩個方面的含義，市場規(guī)則和市場規(guī)則的實施狀況。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務,經(jīng)濟秩序是指整個社會經(jīng)濟活動的運行的有條理有規(guī)范的一種狀態(tài)。從社會再生產(chǎn)的角度來看，包括生產(chǎn)秩序、流通秩序、分配秩序、消費秩

13、序等。從經(jīng)濟運行的層次來看既包括微觀經(jīng)濟秩序，也包括宏觀經(jīng)濟秩序，如總供給與總需求的秩序、財政秩序等?？梢姡袌鲋刃蚴墙?jīng)濟秩序的重要組成部分。市場秩序也就是流通秩序，即關(guān)于流通領(lǐng)域的秩序。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,2. 市場秩序與經(jīng)濟秩序的關(guān)系,第2節(jié) 工商行政管理的任務,在不同的經(jīng)濟體制中，市場秩序具有不同的含義。在過去的高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，工商行政管理所要維護的市場秩序主要是指國家計劃管理以外

14、的城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的秩序。在計劃經(jīng)濟體制下，市場秩序主要通過國家的關(guān)于市場管理的各種政策，而不是法律法規(guī)來維持。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場秩序包括了整個市場體系的秩序，市場秩序主要通過國家關(guān)于市場管理的法律法規(guī)來維持。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務,二、市場規(guī)則的含義和內(nèi)容,1. 市場規(guī)則的含義,市場規(guī)則，就是指在市場中各種市場主體都必須遵循的準則，也就是約束參與市場活動的市場主體

15、的行為規(guī)范。 市場規(guī)則可從不同的角度進行分類：正式規(guī)則和非正式規(guī)則；法律規(guī)則、行政規(guī)則和市場經(jīng)營主體自律規(guī)則。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,2. 市場規(guī)則的內(nèi)容,（1）市場經(jīng)營主體進出市場的規(guī)則 第一，市場經(jīng)營主體進出市場的規(guī)則。企業(yè)登記制度和資格認證制度，是現(xiàn)代企業(yè)的市場準入規(guī)則。這主要通過《公司法》

16、、《企業(yè)登記條例》等有關(guān)法律法規(guī)，來規(guī)范企業(yè)的市場準入行為的。而企業(yè)破產(chǎn)制度、企業(yè)兼并收購制度和企業(yè)資格再認證制度，則是企業(yè)退出市場的規(guī)則。這是通過《企業(yè)破產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)來完成的。,第2節(jié) 工商行政管理的任務,第二，市場中介組織進出市場的規(guī)則。由于市場中介組織較為特殊，且又不同于一般的企業(yè)，因而，其進出市場的行為需要由一些專門的法律來規(guī)范，這些法律主要包括《律師法》、《注冊會計師法》、《審計法》、《公證法》、《資產(chǎn)評估法》、《廣告

17、法》、《仲裁法》等等。所有這些法律共同構(gòu)成市場中介組織進出市場的基本規(guī)則。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,（2）市場客體進出市場的規(guī)則。 第一，市場客體進入市場的規(guī)則。具體是指市場客體的入市資格認證制度。市場客體的入市資格一般具有雙重性：一是市場客體本身所固有的自然屬性，是否符合法定的或正式規(guī)定的進入相應市場領(lǐng)域應具

18、備的基本標準或基本準則。二是市場客體所具有的社會屬性是否符合法律規(guī)定的進入相應市場領(lǐng)域應具備的基本標準。,第2節(jié) 工商行政管理的任務,第二，市場客體退出市場的規(guī)則。其具體內(nèi)容就是市場客體的入市資格再認證制度。這些制度規(guī)定，每隔一段時間比如一個月或一個季度，就對已入市的市場客體重新進行入市資格審查，若符合入市的基本標準，就重新確認其入市資格，并允許其留在市場內(nèi)繼續(xù)運作；反之，就應迅速將其清除出市場，以保證其他合法的具備入市資格的市場客體的

19、正常運作。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務,（3）市場交易規(guī)則 它是指用來規(guī)范和制約某一商品交換行為全過程的一系列基本標準、基本準則和基本制度?？梢姡@是從交換行為的縱向角度所作的考察，即從某一個別商品交換的準備、達成、結(jié)束等全過程所作的考察。市場交易規(guī)則至少應包括四個方面的內(nèi)容。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,市場交易規(guī)則,交易方式規(guī)則,工商

20、行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務,交易價格規(guī)則,交易行為規(guī)則,交易條件規(guī)則,,,,,第2節(jié) 工商行政管理的任務,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,（4）市場競爭規(guī)則。它是指用來規(guī)范各種商品交易行為之間的競爭活動與競爭過程的一系列基本準則與基本制度。這是從交易行為的橫向角度所作的考察?，F(xiàn)代競爭規(guī)則的目的主要是，為了規(guī)范各企業(yè)之間、各市場中介組織之間的競爭行為，并

21、為各企業(yè)和市場中介組織提供機會均等、公平競爭的環(huán)境條件。此處的機會均等是指，能滿足單個市場主體利益需求的各種市場機會，均向所有同性質(zhì)、同類型的市場主體開放。,第2節(jié) 工商行政管理的任務,市場機會均等至少應包括以下幾層意思：各市場主體進出市場的機會均等；各市場主體根據(jù)市場狀況自主達成交易的機會均等；各商品生產(chǎn)經(jīng)營者和市場中介組織，按照統(tǒng)一的市場價格獲取生產(chǎn)要素的機會均等；各最終消費者按統(tǒng)一市場價格獲取消費要素（資料）的機會均等；

22、各商品生產(chǎn)經(jīng)營者和市場中介組織承擔稅賦和其他社會負擔的機會均等；勞動者間的就業(yè)機會均等和生存機會均等。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務,（5）保護消費者權(quán)益規(guī)則。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，消費者權(quán)益的實現(xiàn)，不僅依賴于商品交換過程，更依賴于商品的使用和消費過程。這一特性決定了買者在交換過程中所處的弱者地位。因此，為了保護買方即消費者的權(quán)益，必須特別強調(diào)賣方或生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品或勞務的質(zhì)量責

23、任。這項任務主要是通過消費者權(quán)益保護法來完成的。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務,三、市場秩序的建立和維護,（1）建立市場秩序的必要性。在現(xiàn)代社會中，市場秩序不可能自發(fā)的形成。這是因為：第一，由于不同的市場主體的價值觀不同和利益不同，一些非正式市場規(guī)則并不能得到普遍認同和接受；第二、由于壟斷、外部效應等現(xiàn)象的出現(xiàn)，公平競爭的市場秩序已經(jīng)不可能自發(fā)形成。因此，市場秩序就需要通過國家干預

24、來建立，市場秩序的維護也需國家的有效干預。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,1. 市場秩序的建立,第2節(jié) 工商行政管理的任務,（2）建立市場秩序的含義和內(nèi)容 建立市場秩序，就是用法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等對市場經(jīng)營主體及其市場行為進行科學規(guī)范，并為實施這些規(guī)范進行組織管理工作。具體來說，包括三個方面的內(nèi)容：,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務,第一，通過一

25、定的法律、法規(guī)形式制定市場規(guī)則，使市場經(jīng)營主體有法可依，有規(guī)可循。 第二，為實施市場規(guī)則進行相應的組織管理工作。 第三，對市場經(jīng)營主體經(jīng)常進行法律、法規(guī)和政策以及社會主義市場道德觀念的宣傳、輔導、解釋、咨詢、說服、教育等工作，以提高市場經(jīng)營主體執(zhí)行市場規(guī)則的自覺性。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,,科學性,可操作性,穩(wěn)定性,確定性,建立市場 秩序的原則,第2節(jié) 工商行政管理的任務,工商行政管

26、理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務,（1）維護市場秩序的含義和內(nèi)容。維護市場秩序指根據(jù)市場規(guī)則，監(jiān)督檢查市場經(jīng)營主體的市場行為，對違反市場規(guī)則的行為依法進行查處，保護合法的市場行為，取締和打擊非法的市場行為。 維護市場秩序的內(nèi)容主要有：第一，依據(jù)市場規(guī)則，監(jiān)督檢查市場經(jīng)營主體的市場行為，確認哪些行為是合法的哪些是違法的；第二，處罰、制止違反市場規(guī)則的市場行為及其主體，保護合法的市場經(jīng)營主體

27、及其行為；第三，在監(jiān)督檢查市場行為的過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有市場規(guī)則本身有無需要改進和完善的地方并及時向有關(guān)部門提出建議。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,2. 市場秩序的維護,第2節(jié) 工商行政管理的任務,（2）維護市場秩序的原則 維護市場秩序的基本原則就是，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾。就是市場經(jīng)營主體和政府有關(guān)部門都要按照國家法律、法規(guī)進行活動，政府有關(guān)部門要嚴格按照法律、法規(guī)進行執(zhí)法，對于各種違法的市場行

28、為必須嚴格查處。如果只是建立了一整套市場規(guī)則，但企業(yè)、個人和政府部門卻并不嚴格遵守規(guī)則，并且對違法市場行為也不嚴格查處，那么，再完善的市場規(guī)則都毫無意義。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務,（3）維護市場秩序的方法 維護市場秩序的主要方法是對市場進行監(jiān)督檢查。市場監(jiān)督檢查就是政府和有關(guān)部門對企業(yè)、個體經(jīng)營者執(zhí)行國家的市場法律、法規(guī)的情況實行監(jiān)督，對違反市場法律法規(guī)的行為進行檢查

29、、糾正和處罰的活動。市場監(jiān)督檢查的主要形式是政府的監(jiān)督檢查，就是政府的市場主管部門對市場的監(jiān)督檢查，在政府監(jiān)督中，各級工商行政管理機關(guān)的監(jiān)督檢查起著重要的作用。除了政府監(jiān)督，還有社會監(jiān)督，就是指通過社會力量，包括社會團體和廣大消費者對市場的監(jiān)督。社會監(jiān)督可分為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督兩種形式。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,市場秩

30、序的形成需要一定的條件，而市場秩序的維護更需要相應的條件，可以說這兩類條件基本上是一致的，而且它們還可以合二為一。這就意味著，形成市場秩序的條件，同時又可以是維護市場秩序的條件。概括起來，這些條件主要包括，市場管理法律法規(guī)的科學和健全、管理體制的合理、管理人員素質(zhì)的提高和管理手段的現(xiàn)代化。,四、建立和維護市場秩序的基本條件,第2節(jié) 工商行政管理的任務,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,市場管理法律、法規(guī)科學和的健

31、全,管理手段的現(xiàn)代化,管理人員素質(zhì)的提高,經(jīng)濟管理體制的合理,第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,國民經(jīng)濟的含義就是一個國家或一個地區(qū)范圍內(nèi)，所有的經(jīng)濟部門或社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的總體。 目前，比較常見的國民經(jīng)濟分類法是三次產(chǎn)業(yè)的分類，這種分類方法依據(jù)的是社會生產(chǎn)活動歷史發(fā)展的順序。產(chǎn)品直接取自自然界的生產(chǎn)部門稱為第一產(chǎn)業(yè)，對初級產(chǎn)品進行再加工的部門稱為第二產(chǎn)業(yè)，為生產(chǎn)和消費提供各

32、種服務的部門稱為第三產(chǎn)業(yè)。,一、國民經(jīng)濟管理體系,1. 國民經(jīng)濟的含義和構(gòu)成,第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,國民經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟的區(qū)別： 宏觀經(jīng)濟，是與微觀經(jīng)濟相對應的概念，指的是國民經(jīng)濟中涉及到經(jīng)濟總量的活動，如經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格總水平等。微觀經(jīng)濟則是指國民經(jīng)濟中個別經(jīng)濟主體、個別商品或服務的供給與需求等經(jīng)濟個量的活動，如單個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策活動、單個商品的價格形成和變

33、動、單個工人的工資形成和變動等。因此，宏觀經(jīng)濟與國民經(jīng)濟并非同一含義的概念，宏觀經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中的重要部分之一。,第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,（1）國民經(jīng)濟管理的含義。國民經(jīng)濟管理就是政府為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，對國民經(jīng)濟進行的管理?？梢姡瑖窠?jīng)濟管理的主體是政府，管理的客體是國民經(jīng)濟。 國民經(jīng)濟管理和宏觀經(jīng)濟管理是兩個既有聯(lián)系，又有區(qū)別的概念。宏觀經(jīng)濟管理是政府

34、對國民經(jīng)濟總體發(fā)展及其總量變化進行的計劃和調(diào)控。因此，宏觀經(jīng)濟管理是國民經(jīng)濟管理的一個部分，而且是一個十分重要的部分。,2. 國民經(jīng)濟管理的含義和體系,第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,從管理的對象來看：國民經(jīng)濟管理包括了對所有經(jīng)濟活動的管理，范圍十分廣泛。,從管理的層次來看：國民經(jīng)濟管理包括中央政府對整個國民經(jīng)濟的管理，也包括各級地方政府對其當?shù)貒窠?jīng)濟的管理。,（2）國民經(jīng)濟管理的

35、體系。國民經(jīng)濟管理范圍的廣泛性決定了國民經(jīng)濟管理體系的綜合性、層次性和復雜性。國民經(jīng)濟管理可以從不同的角度進行分類。,第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,（1）國民經(jīng)濟管理的任務 國民經(jīng)濟管理的內(nèi)容十分廣泛，因此，國民經(jīng)濟管理的任務也是多方面的。總的來說，國民經(jīng)濟管理的任務主要有兩個方面：一是經(jīng)濟調(diào)節(jié)，即促進經(jīng)濟、社會和人口、資源的可持續(xù)發(fā)展、各個部門、各個地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提

36、高全體人民的生活水平。二是市場監(jiān)管，為企業(yè)和其他市場經(jīng)營主體建立和維護公平競爭的環(huán)境。,3. 國民經(jīng)濟管理的任務和目標,第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,（2）國民經(jīng)濟管理的目標 國民經(jīng)濟管理任務的多重性，決定了其管理目標的多元性。概括起來，國民經(jīng)濟管理的目標主要有：,經(jīng)濟增長目標,價格總水平穩(wěn)定目標,財政收支平衡目標,國際收支平衡目標,改善人民生活的目標,人口，環(huán)境和合理利用

37、資源的目標,促進科技進步的目標,收入分配合理的目標,建立和維護經(jīng)濟秩序的目標,增加就業(yè)目標,第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,國民經(jīng)濟管理機構(gòu)是各級政府為了履行其承擔的國民經(jīng)濟管理職能而依法設立的專門管理機構(gòu)。國民經(jīng)濟管理機構(gòu)的設置與調(diào)整與一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟改革和對外開放的不斷深入及社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和逐步完善，對國民經(jīng)濟管理機構(gòu)

38、進行了多次改革和調(diào)整并取得巨大的進展。,4. 國民經(jīng)濟管理機構(gòu),第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,目前，國務院主管經(jīng)濟管理機構(gòu)大體上可以分為兩類： 第一類：綜合性的經(jīng)濟管理機構(gòu)。這類機構(gòu)的工作涉及國民經(jīng)濟各部門，都與國民經(jīng)濟全局有關(guān)。這類機構(gòu)可分為兩類：一是宏觀調(diào)控部門，包括國家發(fā)改委等；二是經(jīng)濟監(jiān)督、行政執(zhí)法和信息服務部門，包括審計署等。 第二類：專業(yè)性經(jīng)濟管理機構(gòu)。

39、這類機構(gòu)專門負責某一個生產(chǎn)或流通部門的管理，其主要職責是制定本行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，進行行業(yè)管理，引導本行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護行業(yè)和競爭環(huán)境。,第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,工商行政管理并不屬于宏觀經(jīng)濟管理。因為工商行政管理并不涉及經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，而且其與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟政策也沒有直接關(guān)系。但并非工商行政管理與宏觀經(jīng)濟管理就沒有任何關(guān)系。通過工商行政管理可以維

40、護一個較好的市場秩序，有利于市場經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，有利于消費者合法權(quán)益的保護，也有利于宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施，有利于提高宏觀經(jīng)濟調(diào)控的效果。,1. 工商行政管理與宏觀經(jīng)濟管理的關(guān)系,二、工商行政管理在國民經(jīng)濟管理體系中的地位,第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,在社會主義市場經(jīng)濟體制下，對于少數(shù)壟斷性的、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)部門，政府有必要設置專門機構(gòu)進行管理。政府部門的職責主要是制訂行業(yè)規(guī)劃

41、和行業(yè)政策，維護本行業(yè)的平等競爭秩序。因而從建立和維護市場秩序的角度看，專業(yè)經(jīng)濟管理與工商行政管理存在著相互配合的關(guān)系。要建立和完善市場秩序，只有工商行政管理是不夠的，還必須有一定的行業(yè)管理。但工商行政管理的范圍并不限于某幾個專業(yè)部門，工商行政機關(guān)也不涉及某個行業(yè)的規(guī)劃和政策的制定和實施。,2. 工商行政管理與專業(yè)經(jīng)濟管理的關(guān)系,第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,（1）經(jīng)濟監(jiān)督的含義和

42、分類 經(jīng)濟監(jiān)督，就是對社會經(jīng)濟活動的監(jiān)督。對國民經(jīng)濟活動進行監(jiān)督和行政執(zhí)法，是國民經(jīng)濟管理的重要任務。對國民經(jīng)濟監(jiān)督系統(tǒng)，可以從不同層次進行劃分。從廣義上看，國民經(jīng)濟監(jiān)督系統(tǒng)有中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的監(jiān)督，各級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督、國務院和各級地方政府的監(jiān)督、以及人民群眾的社會監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督等。從狹義上看，就是指國務院和地方各級人民政府的經(jīng)濟監(jiān)督。,3. 工商行政管理與其他經(jīng)濟監(jiān)督管理的關(guān)系,第3節(jié) 工商行政管

43、理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,（2）工商行政管理和其他市場監(jiān)督部門的關(guān)系 工商行政管理的領(lǐng)域包括整個市場體系，但主要是商品市場和服務市場，工商行政管理的范圍并未包括所有市場。工商行政管理和價格監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、海關(guān)監(jiān)督等與商品市場有關(guān)的政府經(jīng)濟監(jiān)督部門的關(guān)系比較密切。相比之下，工商行政管理的內(nèi)容更具有綜合性。工商行政管理對市場的監(jiān)督管理既包括對市場經(jīng)營主體資格的管理，也包括對市場行為

44、的管理。不但要維護企業(yè)的合法權(quán)益，還承擔著維護消費合法權(quán)益的責任。,第4節(jié) 工商行政管理的手段,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,在社會主義市場經(jīng)濟體制中，政府管理經(jīng)濟手段主要有：法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段。法律手段：指國家通過制定和實施各種經(jīng)濟法律法規(guī)規(guī)章等來規(guī)范各種經(jīng)濟主體行為的手段。經(jīng)濟手段：指政府按照一定的目標調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的各種經(jīng)濟機制。主要內(nèi)容有財政貨幣政策、價格政策、投資政策、重要商品儲備政策等

45、。行政手段：指政府依靠權(quán)力用來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動所采取的行政命令、指示和下達指令性計劃等手段的總稱。,一、政府經(jīng)濟管理的主要手段,第4節(jié) 工商行政管理的手段,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,另外在我國國民經(jīng)濟管理實踐中，政府還經(jīng)常運用思想教育手段就是通過輿論宣傳教育、對一些經(jīng)濟活動進行表揚或批評，發(fā)布號召等方式對有關(guān)經(jīng)濟主體進行規(guī)勸和引導，使其經(jīng)濟活動符合政府的特定目標。 在國民經(jīng)濟管理工作中，應對這些手段

46、加以綜合運用?？偟脑瓌t是要符合社會主義市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，要符合中國國情?？偟内厔菔?，要以運用法律手段和經(jīng)濟手段為主，以行政手段和其他手段為輔。,第4節(jié) 工商行政管理的手段,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,工商行政管理的手段主要是行政手段和法律手段。 工商行政管理的任務是對市場進行監(jiān)督和行政執(zhí)法，這就決定了它不可能運用財政、貨幣、價格等經(jīng)濟手段，而是將國家有關(guān)市場管理的法律、法規(guī)加以實施，也就是行政

47、監(jiān)管和行政執(zhí)法。,二、工商行政管理的手段,第5節(jié) 工商行政管理的歷史起點,管理活動必須依賴一定的管理主體才 能實現(xiàn),,？,確定工商行政管理部門出現(xiàn)的時間,管理主體的演變,一、二個有權(quán)威的人,若干人組成的管理組織,,分工的發(fā)展,,社會生產(chǎn)力的發(fā)展,完整、嚴密地科學管理機構(gòu),,管理活動與管理主體的三種結(jié)合方式,主體,管理活動,主體,主體,管理活動,管理活動,管理活動,主體,主體,管理活動,,,,,,,,工商行政管理史,部門管理史,

48、管理活動史,,？,√,1949年，中華人民共和國成立,中央財經(jīng)委員會,私營企業(yè)局,,,迅速恢復和發(fā)展遭到破壞的經(jīng)濟，為有計劃地進行社會主義改造和大規(guī)模地進行社會主義建設創(chuàng)造條件,主要負責對整個國民經(jīng)濟運行的管理,主要負責領(lǐng)導和管理私人工商業(yè)的業(yè)務工作,中央工商行政管理局,,1952年5月,工商行政管理部門出現(xiàn)的條件,其一是在一個公有制國家中，一個相對較長時間內(nèi)，需共存著國營經(jīng)濟和比重相當大的私營經(jīng)濟；其二是國家需要對私營經(jīng)濟采取較寬

49、容的“贖買政策”其三是在一定時期內(nèi)，要存在著國營經(jīng)濟和私營經(jīng)濟爭奪領(lǐng)導權(quán)的大搏斗。,我國工商行政管理研究的歷史起點應為1949——1952年這一時期,第6節(jié) 我國古代與近代的工商行政管理,萌芽,原始社會末期,原始部落之間剩余 產(chǎn)品的交換,專門的商品生產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)常性交換,部落 首領(lǐng)利用公共權(quán)力強制干預,,,原始社會是一種自給自足的經(jīng)濟,,舜 統(tǒng)一了度量衡標準 東夷（今山東省西南一帶）

50、 陶器,原始社會末期，部落酋長們運用其掌握的公共權(quán)力對商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的這種干預，已經(jīng)包含了工商行政管理的萌芽,產(chǎn)生,西周,奴隸制國家誕生以后,市場管理,,表現(xiàn)形式,配備相應官員，制定一整套無規(guī)章制度,,周朝的司市官制,司市,質(zhì)人,廛人,賈師,胥師,司稽,司暴,,,,,,,,,市場最高主管官員，全面負責從交易規(guī)則到度量衡器、物價水平、市場糾紛等的管理工作,負責管理上市商品、交易契約和信用憑證,主管市場稅收,負責頒布刑法

51、禁令，并處理弄虛、以次充好的行為,負責市場巡視，防止偷盜，檢查違反市場管理的行為,負責市場執(zhí)法，防止打架斗毆、酗酒鬧事，以維持市場治安和社會秩序,,,,,,市場政令,處罰措施,上市商品的品種和質(zhì)量,參與交易人員,交易時間、地點,上市商品的品種和質(zhì)量,小刑,,大刑,中刑,,即在市門口分布罪狀,即在市內(nèi)游行示眾,即施以鞭打仗刑,,發(fā)展,先秦,“物勒工名，以考其誠”,秦漢,國家對手工業(yè)者和商人分別實行質(zhì)量監(jiān)督,西漢,設立“少府”

52、和“五均司市師”,唐代,某些行業(yè)必須由國家發(fā)給執(zhí)照方可經(jīng)營,明清,經(jīng)營鹽、鐵、茶以及采煤礦均須與官府立契，領(lǐng)取特殊的執(zhí)照,禁榷,封建統(tǒng)治者利用國家政權(quán)的力量，把一部分重要物資的生產(chǎn)經(jīng)營控制在官府手中，實行專營專賣的一項政策措施。,編審,行會,封建統(tǒng)治者為了加強對工商業(yè)戶的管理，又規(guī)定了鋪行（即有固定門市的工商業(yè)戶）編審制度。,城市的商人和手工業(yè)者為了限制競爭通過規(guī)定生產(chǎn)或經(jīng)營的范圍，來保護同業(yè)利益，處理同業(yè)糾紛而成立的一種同業(yè)組織。,1

53、903年7月,清政府正式設立“工務部”和“商務部”,同年9月,兩個部合并為“農(nóng)工商部”,1911年,設立了實業(yè)部，管理有關(guān)工商業(yè)事務,北洋軍閥,改為工商部后又改為農(nóng)商部,1927年,蔣介石政府設立工商部，改為實業(yè)部和經(jīng)濟部，統(tǒng)管工、商、農(nóng)、林、水等,清政府制定的法律有：,《獎勵公司章程》《商會簡明章程》《商人通例》《公司律》《破產(chǎn)律》《公司注冊試辦章程》《商標注冊暫擬章程》《商律草案》,維護帝國主義在華經(jīng)濟勢力，從而充分暴

54、露出其喪權(quán)辱國的殖民地性,特點,北洋政府頒布的法律有：,《公司法》《商人通則》《商標法》《證券交易法》《物品交易所條例》,一是適應帝國主義需要，維護外國在華經(jīng)濟利益； 二是適應官僚資本的需要，維護其在經(jīng)濟上的壟斷地位。,國民政府頒布的法律有：,《公司法》《票據(jù)法》《商標法》《商業(yè)注冊暫行規(guī)則》《工廠登記規(guī)則》《非常時期農(nóng)礦工商管理條例》,特點,二、國民經(jīng)濟恢復時期的工商行政管理,打擊投機資本，參與制止市

55、場投機活動 主要措施：普遍實行工商業(yè)登記，確定工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍和市場交易范圍。設立市場管理機構(gòu)，嚴格管理市場交易管理市場價格，保護國家牌價不受私商破壞，使之成為市場上起領(lǐng)導作用的價格,２、調(diào)整改造私人資本調(diào)整公私關(guān)系，幫助私營工商業(yè)克服困難扶助私營工商業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)導和組織工商業(yè)同業(yè)工會及工商業(yè)聯(lián)合會，對私營工商業(yè)界進行遵紀守法教育３、舉辦工商業(yè)臨時總登記４、規(guī)定了商標監(jiān)時使用登記和專用權(quán),三、社會主義改

56、造時期的工商行政管理,貫徹國家統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，管理糧、棉、油市場。改造私營批發(fā)商。管理加式定貨，監(jiān)督經(jīng)銷代銷。協(xié)調(diào)公私合營中的公私關(guān)系。教育、管理小商小販。,四、社會主義改造基本完成后十年 的工商行政管理,管理集貿(mào)市場。打擊投機倒把。對小商小販的升級和調(diào)整。對工商企業(yè)全面普查、登記、發(fā)證。商標注冊管理。,五、“文化革命”時期的工商行政管理,商標注冊和企業(yè)登記工作陷于停頓。消滅個體工商業(yè)戶，取締集貿(mào)市場。打

57、擊投機倒把擴大化。,六、十一屆三中全會以來的工商行政管理,加強市場管理。恢復和發(fā)展市場經(jīng)濟。開展企業(yè)普查登記、加強企業(yè)登記管理。管理經(jīng)濟合同。廣告管理。商標管理。維護社會經(jīng)濟秩序，打擊投機倒把。,關(guān)鍵術(shù)語,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,工商行政管理 市場秩序 經(jīng)濟秩序 市場規(guī)則 國民經(jīng)濟管理 國民經(jīng)濟,復習思考題,工商行政管理概論（第四版） 21世紀工商管理系列教材,1.