用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度法律規(guī)制研究.pdf

1、勞動(dòng)規(guī)章制度作為用人單位的內(nèi)部管理規(guī)范，體現(xiàn)了用人單位的用工自主權(quán)，在依法治國(guó)背景下，制定合法合理的勞動(dòng)規(guī)章制度，是規(guī)范用人單位用工行為，保障勞動(dòng)者參與民主管理的重要方式，是用人單位實(shí)現(xiàn)依法用工的重要途徑。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，法律規(guī)范可以發(fā)揮宏觀調(diào)整作用，勞動(dòng)規(guī)章制度作為用人單位內(nèi)部管理規(guī)范，其調(diào)整作用更微觀和具體，可以彌補(bǔ)法律規(guī)范調(diào)整上的局限性。然而當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)規(guī)章制度的法律規(guī)定不完善，勞動(dòng)規(guī)章制度在實(shí)踐中并未被廣泛應(yīng)用，相反，某些用

2、人單位將此作為工具，來(lái)規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)有的作用，并未得到真正發(fā)揮，本文從實(shí)踐中存在的問(wèn)題出發(fā)，并認(rèn)真反思造成困境的原因，從應(yīng)然與實(shí)然兩個(gè)角度，從觀念、制度、實(shí)踐三個(gè)層面深入研究，希望能夠較為完整、客觀地解析勞動(dòng)規(guī)章制度，并為我國(guó)勞動(dòng)規(guī)章制度的建設(shè)提出可行性建議。本文主文分為四個(gè)部分：
　　第一部分：勞動(dòng)規(guī)章制度基本理論分析。該部分從應(yīng)然層面進(jìn)行法律理論分析，本文認(rèn)為，與集體合同、勞動(dòng)合同相比，勞動(dòng)規(guī)章制度側(cè)重于規(guī)定員工

3、應(yīng)當(dāng)遵守的具體規(guī)則，在規(guī)范用人單位經(jīng)營(yíng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率方面有其特有的價(jià)值功能?；谟萌藛挝唤?jīng)營(yíng)管理需要而產(chǎn)生的一項(xiàng)制度，它適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)的發(fā)展要求。因此，從應(yīng)然層面，在對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度進(jìn)行法律規(guī)制時(shí)，一方面應(yīng)肯定用人單位主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)；另一方面，不能忽視勞動(dòng)關(guān)系從屬性的本質(zhì)特征，在勞動(dòng)關(guān)系中，勞資雙方地位的天然的不平等，導(dǎo)致勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，需要從勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容、制定程序、適用程序等方面對(duì)用人單位行使這一權(quán)利進(jìn)行制約

4、，保障勞動(dòng)者的參與權(quán)、知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，打破用人單位與勞動(dòng)者之間的不平衡狀態(tài)，防止用人單位對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的侵害。
　　第二部分：勞動(dòng)規(guī)章制度實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題及原因剖析。該部分筆者選取了部分典型案例，分析因勞動(dòng)規(guī)章制度引發(fā)糾紛的主要因素，認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)規(guī)章制度在實(shí)踐中存在以下問(wèn)題：用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度內(nèi)容不合法、不合理；制定、實(shí)施程序不規(guī)范；司法實(shí)踐中對(duì)何為“嚴(yán)重違反勞動(dòng)規(guī)章制度”以及勞動(dòng)規(guī)章制度的生效要件不統(tǒng)一等問(wèn)題。究其

5、原因，一是勞動(dòng)規(guī)章制度法律規(guī)制的理念不明確，二是法律規(guī)制不足。
　　第三部分：勞動(dòng)規(guī)章制度法律規(guī)制的域外經(jīng)驗(yàn)借鑒。該部分主要研究了法國(guó)、德國(guó)、以及日本這三個(gè)大陸法系國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)行比較分析，為完善我國(guó)勞動(dòng)規(guī)章制度提供一些啟示。本文認(rèn)為，各國(guó)對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度立法采取不同的立法模式，在勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容限制和程序規(guī)范上各有不同，但都是在結(jié)合本國(guó)的國(guó)情尋求用人單位用工自主權(quán)的界限，期望用人單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)者合法權(quán)益保障的雙贏

6、，我國(guó)勞動(dòng)規(guī)章制度的法律規(guī)制也應(yīng)從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，從內(nèi)容、程序等方面進(jìn)行限制，合理界定用工自主權(quán)的邊界。
　　第四部分：勞動(dòng)規(guī)章制度法律規(guī)制的對(duì)策建議。在法理分析、問(wèn)題剖釋基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)外一些規(guī)范，本文有針對(duì)性地提出勞動(dòng)規(guī)章制度法律規(guī)制的對(duì)策建議：第一，明確勞動(dòng)規(guī)章制度法律規(guī)制的價(jià)值理念。勞動(dòng)規(guī)章制度的法律規(guī)定，仍應(yīng)符合勞動(dòng)立法本身的價(jià)值目標(biāo)，堅(jiān)持傾斜保護(hù)原則和利益均衡原則，貫徹勞資和諧理念；第二，完善勞