用人單位勞動規(guī)章制度的立法研究.pdf

1、健康穩(wěn)定的勞動關(guān)系是和諧社會的必然要求。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)改革，我國已由國企“一家獨大”逐漸發(fā)展到私有企業(yè)并存、外資企業(yè)涌入的局面，勞動用工形式更加靈活。但由于我國在平衡、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的機(jī)制方面存在很多缺陷，如工會力量單薄，簽訂集體勞動合同的現(xiàn)象不普遍，以致單個的勞動者利益難以通過團(tuán)體的意思去表達(dá)，其后果就是勞動者的個體權(quán)利很容易受到用人單位的侵害。因此，為促進(jìn)勞動關(guān)系的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，完善勞動關(guān)系的調(diào)整機(jī)

2、制成為我國勞動立法的一個重要內(nèi)容。
　　正是在這樣的背景下，本文的研究對象為用人單位內(nèi)部的勞動規(guī)章制度。我國的《勞動法》、《勞動合同法》都規(guī)定用人單位有權(quán)利也有義務(wù)制定勞動規(guī)章制度，并且可在不支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情形下，依據(jù)勞動規(guī)章制度解除勞動合同，從這個意義上來說，勞動規(guī)章制度又有法的規(guī)范功能，勞動者必須要遵守。實踐中由于用人單位在形態(tài)、經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)性質(zhì)等方面存在千差萬別，法律不可能包羅萬象，不可能用統(tǒng)一的勞動規(guī)章制度去要求不

3、同的用人單位統(tǒng)一執(zhí)行。況且我國目前勞動立法分散，尚沒有形成完善的體系，勞動規(guī)章制度的立法設(shè)計存在很多缺陷，以致用人單位濫用單方解除權(quán)隨意解除與勞動者的勞動關(guān)系，而仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院在裁判中很難形成統(tǒng)一的尺度，往往導(dǎo)致勞動者的合法權(quán)益無法得到應(yīng)有的保護(hù)。
　　論文圍繞我國現(xiàn)行勞動立法在用人單位勞動規(guī)章制度方面存在的問題，有針對性地進(jìn)行具體分析，然后針對缺陷問題提出完善意見，目的是為了保證用人單位制定和適用勞動規(guī)章制度不偏離法制的軌道

4、，使勞動規(guī)章制度既能規(guī)范用工秩序，又能促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營，還能保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。
　　文章總共分五個部分：第一部分是引言。第二部分論述用人單位勞動規(guī)章制度的概念，參考有代表性的定義加以分析，旨在明確勞動規(guī)章制度的內(nèi)涵和外延。然后分析用人單位制定勞動規(guī)章制度應(yīng)該遵守的原則，在該章節(jié)中，重點介紹有關(guān)勞動規(guī)章制度法律性質(zhì)的學(xué)說，并對這些學(xué)說逐一評價，通過對比分析，筆者比較贊同“折衷說”。
　　第三部分對我國用人單位勞動規(guī)章制度的立法

5、現(xiàn)狀和缺陷作具體分析。筆者首先對當(dāng)前關(guān)于勞動規(guī)章制度的立法進(jìn)行梳理，列舉《勞動法》、《勞動合同法》以及一些地方性法規(guī)的規(guī)定，為下文分析立法缺陷作好鋪墊。用人單位的勞動規(guī)章制度如果要合法有效， 則必須要遵循制定主體合法、內(nèi)容合法、程序合法的原則。通過列舉我國法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行立法缺陷主要有以下幾點：一是立法分散，條款過于原則；二是制定程序存在缺陷，表現(xiàn)在沒有規(guī)定勞動者應(yīng)當(dāng)如何參與勞動規(guī)章制度的制定，以及參與協(xié)商時意見不統(tǒng)一該如何

6、處理，還有勞動規(guī)章制度制定后該如何公示，如何讓勞動者知悉等等；三是制定內(nèi)容的缺失；四是違反用人單位勞動規(guī)章制度的嚴(yán)重程度實踐中難以把握；五是實踐中經(jīng)常出現(xiàn)用人單位依據(jù)勞動規(guī)章制度對員工作出處罰，對于用人單位的處罰權(quán)問題，法律沒有明確規(guī)定。
　　第四部分論述如何完善用人單位勞動規(guī)章制度的立法。在對勞動規(guī)章制度立法完善的模式選擇上，筆者的觀點是可以首先制定關(guān)于勞動規(guī)章制度的司法解釋，并從以下方面完善：一是明確用人單位制定勞動規(guī)章制度的