中央與地方立法分權模式研究——以美洲35國憲法文本為樣本.pdf

1、中央與地方立法權力關系是中央與地方關系法治化的核心問題?？梢哉f，國家權力的劃分包括橫向劃分和縱向劃分，而中央與地方的立法分權則是實現(xiàn)縱向分權的前提和首要環(huán)節(jié)。中央立法統(tǒng)領全國立法，規(guī)定著國家立法的根本性質、基本原則和整體框架；地方立法則是基于本地區(qū)的實際情況而制定的，效力僅限于本行政區(qū)域內的法律法規(guī)。中央立法與地方立法從本質上來說，即是中央與地方各自意志與利益的博弈與平衡。中央與地方立法分權，是以中央集權和地方分權為內容的主權國家內部的

2、立法權力與立法結構關系。本文所研究的中央與地方立法分權模式主要以美洲35國憲法為樣本，討論了中央立法集權、集權分權立法、均權立法、分權集權立法以及地方立法分權五種模式，闡述了五種模式各自利弊，并在文章最后部分對我國中央與地方立法關系現(xiàn)狀予以了關注，提出了我國中央與地方關系法治化改革進路的思考。
　　本文的主要內容和觀點：
　　第一，以主權與地方立法分權的論爭為基礎，明確界分主權概念和立法權概念，梳理了地方立法分權的理論脈絡，

3、并對地方分權的功能進行了大致介紹。對中央立法與地方立法實質內涵進行的解讀，闡述了中央立法與地方立法的本質含義與其在立法體制內的結構地位。接續(xù)實質內涵的討論，進一步對中央與地方立法分權的憲政價值進行探析，指出中央與地方立法分權對國家憲政事業(yè)的重要意義。
　　第二，以美洲35國憲法文本為樣本，將中央與地方立法分權模式歸納為中央立法集權、集權分權立法、均權立法、分權集權立法以及地方立法分權五種模式，并對這五種模式的利弊進行了闡釋和分析。

4、
　　第三，在分析影響美洲35國立法分權模式選擇的因素時，主要列舉了自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大類，其中社會環(huán)境因素又包括政治環(huán)境、經濟環(huán)境、民族構成和歷史文化傳統(tǒng)；并以民主化指數(shù)和人類發(fā)展指數(shù)為切進視角，衡量美洲35國立法分權模式的成效。
　　第四，在文章最后部分介紹了我國中央與地方立法分權的現(xiàn)狀與主要問題，借鑒美洲35國立法分權模式的先進經驗，提出了我國中央與地方立法權力關系改革的一些思考和基本設想。
　　總而言之，中央