立法成本效益量化評估制度指標體系的研究.pdf

1、立法成本效益量化評估指標體系是立法成本效益量化評估制度的重要內(nèi)容，同時也是立法后評估的一種分析方法和測評工具，通過設(shè)置科學(xué)合理的具體指標，計算立法效益評估立法的實施效果，為修改法律法規(guī)提供客觀真實的數(shù)據(jù)。中共中央十八屆四中全會上，指出全面推進社會主義法治建設(shè)，全面建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)法治中國，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會。依法治國首先要有法可依，法律、法規(guī)的質(zhì)量決定中國特色法律體系的構(gòu)建，亦決定著社會主義法治道路的建設(shè)。目前我

2、國法律數(shù)量只增不減，質(zhì)量參差不齊，各地方法規(guī)內(nèi)容相互借鑒，但是法律執(zhí)行情況卻不盡如人意，法律法規(guī)造成的社會效果沒有達到預(yù)期的立法目的，法律法規(guī)明確的事項，沒有得到貫徹實施，立法成本同比增高，但是立法效益卻并沒有同比例增長。正因如此我們更要重視法律的實施情況，而立法成本效益評量化估指標體系有助于提高立法質(zhì)量，增強立法的實際社會效果。
　　立法成本效益量化評估指標體系基于兩個理論前提，一個是立法成本與立法收益的量化評估模型CBA即凈效

3、益=總收益-總成本;另一個是福利最大化理論，即將“福利”金錢化、貨幣化，并以此作為衡量指標的標準。在設(shè)計立法成本與立法收益的指標時，分析影響量化評估模型的相關(guān)因素，根據(jù)影響立法成本、立法收益的幾個方面設(shè)計指標體系。立法成本影響因子主要是立法投入、行政機關(guān)執(zhí)法、公民守法、法院司法;立法收益的影響因子主要是立法對于社會生活產(chǎn)生的積極作用，包括一項法律實施后維持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高環(huán)境質(zhì)量、完善法律體系等。立法成本效益量化評估指標體系

4、，首先應(yīng)該確定設(shè)計的基本原則，并吸取其他成本效益量化評估指標體系的優(yōu)勢方面，以此確定該指標體系的主要內(nèi)容及計算方式。立法成本效益指標體系的最終目的還是要與實踐相結(jié)合，所設(shè)計的具體指標應(yīng)當可獲取、易計算，能夠得出立法效益的有效數(shù)據(jù)，為法律法規(guī)的修改提供客觀依據(jù)。因此以《濟南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》作為實證研究對象，評估該項法規(guī)的立法成本與立法效益，反饋立法成本效益指標體系存在的問題，不斷完善指標體系的科學(xué)性、有效性、實踐性。
　　美國是最早

5、進行成本效益分析的國家，對于行政監(jiān)管行為都需要進行成本效益分析;歐盟則通過《規(guī)制影響分析》優(yōu)化監(jiān)管措施，其中明確規(guī)定了詳細的指標，計算監(jiān)管措施對社會、經(jīng)濟、環(huán)境產(chǎn)生的影響。在2000年年底，OECD有28個成員國全面采用了監(jiān)管影響分析計劃(RIA，Regulatory Impact Analysis)另外6個國家部分適用了該分析方法，并且被用于越來越多的基本立法中。海南作為我國第一個實施立法成本效益分析的省份，卻沒有收集到具體的評估報告

6、，實踐性有待考證。
　　立法成本效益指標體系的研究，通過歸納演繹、對比分析、系統(tǒng)綜合以及實證調(diào)查等分析方法的綜合運用，總結(jié)指標體系從創(chuàng)立到成熟的發(fā)展規(guī)律和客觀歷史進程。針對我國目前法律法規(guī)數(shù)量多、質(zhì)量不一的現(xiàn)象，確定可操作性強、科學(xué)性高的指標體系。對比多個指標體系，挖掘其中的本質(zhì)，對比不同法律法規(guī)的指標使用方式和量化計算方式，提出符合我國國情的指標體系。并且，將指標體系與具體法律法規(guī)相結(jié)合，論證其實踐的可行性。
　　2004

7、年國務(wù)院要求積極探索對政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實施后的執(zhí)法成本和社會成本。另外，《立法法（修正案）》要求對于某些法律案可以針對可行性、出臺時機、社會效果等方面組織開展評估工作?？偠灾?，無論是法律的要求還是我國目前的法治現(xiàn)實，根據(jù)我國的實際情況設(shè)計科學(xué)合理的立法成本效益量化評估的指標體系，勢在必行。這不僅有利于反映我國法律法規(guī)的實施情況，更有利于提高立法質(zhì)量，節(jié)約立法資