公共服務供給中的主體間關(guān)系——基于中國的多案例研究與比較.pdf

1、無論是在西方發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，公共服務供給長期存在的效率低下、覆蓋面較低、可及性較差、質(zhì)量不高以及公眾回應性不足等問題。多年來，人們從公共物品和公共服務的性質(zhì)，政府、市場以及社會作為公共服務供給的承擔主體以及公共服務供給的制度安排等多方面來探索公共服務供給的改善，無論是在理論突破還是實踐指導方面都取得了很大成績，但也存在著分析視角過于狹窄而忽略了更加一般意義上的各個主體之間的關(guān)系，以及對于中國這樣制度建設(shè)較為落后的發(fā)展中國家的考

2、察較少等問題。當前，急需構(gòu)建公共服務供給中主體間關(guān)系構(gòu)建的新分析框架，并以此來解讀20世紀70年代以來的公共服務供給創(chuàng)新在全世界范圍內(nèi)的展開以及中國近年來的實踐。
　　 公共服務供給中的主體間關(guān)系重構(gòu)，其邏輯起點來源于20世紀50年代末公共服務供給中主體角色可分離的理念，這種理念將公共服務供給視為一個過程，進而討論角色分離的依據(jù)，哪些主體適合承擔公共服務主體角色分離后的各種職能，而分離后的各種職能又應該以何種方式轉(zhuǎn)交給所選擇的主

3、體，并最終討論承擔了各種職能的主體間應該如何形成合作以達致公共服務能夠被有效供給的目標。事實上，主體角色分離并不存在意識形態(tài)方面的爭論，但隨之而來的主體的選擇、各主體間角色的分配以及主體間關(guān)系的重構(gòu)都存在著爭論，主體是選擇政府還是私人部門還是社會組織？主體間角色的分配應該以什么樣的方式？主體間關(guān)系是需要競爭性的還是伙伴關(guān)系的？已有文獻表明，在公共服務多元主體的供給中，供給主體角色由誰來承擔并不重要，競爭性的選擇方式從結(jié)構(gòu)上來講要優(yōu)于直接

4、的行政授權(quán)或壟斷的方式，但現(xiàn)實生活中即便是在市場經(jīng)濟發(fā)達且社會組織發(fā)育較為完善的西方國家也很難在公共服務供給中存在著事實上的競爭，主體間的競爭關(guān)系盡管能夠帶來諸多的好處，但更理想的模式是一種主體間的合作關(guān)系。
　　 理想的公共服務供給中主體間關(guān)系模式是一種基于競爭性選擇的合作模式，但因現(xiàn)實中競爭常常難以保證，因而我們需要考慮在競爭難以實現(xiàn)的狀況下的局面。一個基于激勵和約束的制度供給，并能夠保障制度有效實施，且遵循各個主體主動開展

5、互動以促進合作的權(quán)力共享、信息透明、責任分擔、合作意愿、基于伙伴關(guān)系的績效評估、合作的穩(wěn)定性以及公眾參與等原則的新的理論框架，可以分析和解釋中國公共服務供給的現(xiàn)狀。在其中，政府致力于促進與其合作伙伴形成良好的合作關(guān)系，以激勵和約束制度的供給鼓勵多元主體參與到公共服務供給中來并規(guī)范其行為，而包含政府在內(nèi)的所有主體之間的互動的行動則需要依據(jù)上述7個主要原則來促進合作的形成和維持。
　　 中國公共服務供給創(chuàng)新案例的分析和比較可以驗證這

6、一理論框架。即便在政府缺少可供選擇的多元主體并且缺乏競爭的情況下，政府仍然能夠通過構(gòu)建與其伙伴之間的良好關(guān)系來保障公共服務能夠被有效地供給。同時，它表明了不同的公共服務項目、內(nèi)容、性質(zhì)以及依賴于市場或行政命令形成合作關(guān)系等因素，會使激勵和約束的制度供給有所差異，并且在形成合作的7個主要原則方面的組合和側(cè)重點有所不同。從表面來看，政府與企業(yè)合作提供公共服務的兩個案例在結(jié)構(gòu)上優(yōu)于政府與社會組織合作提供公共服務的兩個案例，但這也并非是組織性質(zhì)