公共服務(wù)外包中的政府與社會(huì)組織關(guān)系-一項(xiàng)多案例比較研究.pdf

1、作為一種新興的治理工具，政府購買社會(huì)組織服務(wù)已在全球治道革命與結(jié)社革命的共同席卷下廣泛運(yùn)用于世界各國。政府購買社會(huì)組織服務(wù)是在當(dāng)前我國重塑政府治理模式、加快社會(huì)建設(shè)步伐的改革背景下出現(xiàn)的戰(zhàn)略性政策，亦是針對(duì)公共服務(wù)需求增加、政府職能轉(zhuǎn)變滯后、社會(huì)組織亟待培育等問題的回應(yīng)性政策。近年來，我國地方政府購買社會(huì)組織服務(wù)的實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，期間展現(xiàn)出的政府與社會(huì)組織的不同關(guān)系形態(tài)，不但直接影響服務(wù)供給水平和整體治理績效，而且能夠通過治理主體間的相互

2、行為塑造，影響服務(wù)外包的制度安排與制度化進(jìn)程，甚至造成偏離既定政策目標(biāo)的治理困境。
　　 本文通過對(duì)西方非營利組織治理研究與制度理論研究的梳理和評(píng)述，基于深圳市、杭州市上城區(qū)、寧波市海曙區(qū)三個(gè)典型案例的考察分析，首先剖析了當(dāng)前我國公共服務(wù)外包中政府與社會(huì)組織的多種關(guān)系形態(tài)，在此基礎(chǔ)上分析這些關(guān)系的動(dòng)態(tài)演化過程及其制度成因，從而探究了構(gòu)建政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)關(guān)系的制度基礎(chǔ)，并進(jìn)一步提出了若干政策建議。
　　 相較于代理理

3、論，管家理論在我國公共服務(wù)外包的政社關(guān)系研究中更具有解釋力，能夠較好地描述政府購買社會(huì)組織服務(wù)中初始信任、偏好融合、弱化監(jiān)管等普遍性特征。頗具中國特色的體制內(nèi)吸式政府購買服務(wù)呈現(xiàn)出一種超管家關(guān)系。政府與社會(huì)組織的互動(dòng)關(guān)系并非靜態(tài)，而是隨著政府購買服務(wù)的制度鞏固和制度化推進(jìn)不斷演化，并且呈現(xiàn)出向委托管家關(guān)系趨近而后穩(wěn)定的跡象。我們必須擯棄將社會(huì)組織視作天生的機(jī)會(huì)主義者抑或管家的先驗(yàn)判斷，而是將政府與社會(huì)組織的行為理解為對(duì)外部制度環(huán)境的理性