給付行政民營(yíng)化后國(guó)家擔(dān)保責(zé)任研究.pdf

1、國(guó)家擔(dān)保責(zé)任是行政任務(wù)民營(yíng)化后國(guó)家所承擔(dān)的最基本的責(zé)任。研究國(guó)家擔(dān)保責(zé)任理論，明確國(guó)家和政府的擔(dān)保責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的國(guó)家擔(dān)保責(zé)任法律制度，對(duì)于推動(dòng)給付行政民營(yíng)化的順利進(jìn)行，以及對(duì)公眾和消費(fèi)者的合法權(quán)益的擔(dān)保，具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文從行政法學(xué)的角度，以國(guó)家擔(dān)保責(zé)任為中心，依照“民營(yíng)化后國(guó)家責(zé)任的變遷——國(guó)家擔(dān)保責(zé)任——國(guó)家擔(dān)保責(zé)任在域外的立法實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)——國(guó)家擔(dān)保責(zé)任在我國(guó)的引入及其制度障礙——我國(guó)國(guó)家擔(dān)保責(zé)任法律制度的構(gòu)建

2、”的邏輯思路，運(yùn)用行政法學(xué)的理論工具，著重對(duì)國(guó)家擔(dān)保責(zé)任的基礎(chǔ)理論、國(guó)家擔(dān)保責(zé)任法律制度的構(gòu)建等問(wèn)題進(jìn)行了初步的探討，并提出了相關(guān)建議。全文除過(guò)引言外，共分五大部分。
　　引言主要交代了研究背景及問(wèn)題的提出，對(duì)有關(guān)國(guó)家擔(dān)保責(zé)任的國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要綜述，簡(jiǎn)單闡述了研究國(guó)家擔(dān)保責(zé)任的理論意義及實(shí)踐價(jià)值，并對(duì)本論文擬采用的研究方法及研究創(chuàng)新等予以說(shuō)明。
　　第一章是給付行政任務(wù)民營(yíng)化與國(guó)家擔(dān)保責(zé)任的興起。本章首先闡述了給付行

3、政任務(wù)民營(yíng)化的概念、分類及方式以及給付行政任務(wù)民營(yíng)化的理論基礎(chǔ)及憲法容許性。其次，闡述了行政任務(wù)民營(yíng)化后國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。國(guó)家擔(dān)保責(zé)任的興起是新自由主義思想、行政任務(wù)民營(yíng)化以及法學(xué)界各種因素共同推動(dòng)的結(jié)果。
　　第二章是國(guó)家擔(dān)保責(zé)任的基本理論。本章主要論述了國(guó)家擔(dān)保責(zé)任的概念與特征、國(guó)家擔(dān)保責(zé)任與國(guó)家賠償責(zé)任之關(guān)系、國(guó)家擔(dān)保責(zé)任的性質(zhì)與地位、國(guó)家擔(dān)保責(zé)任的理論依據(jù)、國(guó)家擔(dān)保責(zé)任的主要內(nèi)容與類型化、擔(dān)保責(zé)任的法律關(guān)系等內(nèi)容。具體

4、而言，首先，本章就國(guó)家擔(dān)保責(zé)任的概念進(jìn)行了界定，認(rèn)為國(guó)家擔(dān)保責(zé)任的概念有廣義和狹義之分，本文指的是狹義的國(guó)家擔(dān)保責(zé)任，即就是行政任務(wù)民營(yíng)化后，為了防止私部門履行公共任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)降低、質(zhì)量減損，損害公民及其它組織的合法權(quán)益，國(guó)家立于公法上擔(dān)保人的地位，負(fù)有采取公權(quán)力手段或者非公權(quán)力手段，排除和預(yù)防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)因素和市場(chǎng)缺陷，對(duì)私部門履行公共任務(wù)的行為過(guò)程和行為后果進(jìn)行持續(xù)性的引導(dǎo)、監(jiān)督、管制、調(diào)控和影響的義務(wù)，其目的就是積極促進(jìn)私部門按質(zhì)、按

5、量地實(shí)現(xiàn)行政任務(wù)。國(guó)家擔(dān)保責(zé)任具有持續(xù)性、法定性、主動(dòng)性和全方位性的特征以及公法責(zé)任和預(yù)期責(zé)任兩種屬性。其次，論述了國(guó)家擔(dān)保責(zé)任的理論依據(jù)為擔(dān)保國(guó)家理論、輔助性理論、、基本權(quán)的保護(hù)義務(wù)功能及國(guó)家與社會(huì)的合作理論。再次，論述了國(guó)家擔(dān)保責(zé)任可以分為國(guó)家管制責(zé)任、國(guó)家監(jiān)督責(zé)任和國(guó)家接管責(zé)任等三種類型，國(guó)家擔(dān)保責(zé)任的內(nèi)容主要是公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的擔(dān)保以及給付產(chǎn)品和服務(wù)的擔(dān)保。最后，論述了國(guó)家擔(dān)保責(zé)任的法律關(guān)系。國(guó)家擔(dān)保責(zé)任之法律關(guān)系是一種多面性的法律

6、關(guān)系。既包括國(guó)家與私人機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、私人機(jī)構(gòu)與一般公眾之間的關(guān)系以及國(guó)家與公眾之間的關(guān)系。
　　第三章是國(guó)家擔(dān)保責(zé)任在域外的立法實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)。本章主要闡述了國(guó)家擔(dān)保責(zé)任理論在德國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣的立法實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。在德國(guó)，以國(guó)家擔(dān)保責(zé)任理論為指導(dǎo)，立法機(jī)關(guān)修改了《聯(lián)邦基本法》、《電信法》等法律，制定了《公私合作制促進(jìn)法》以及近年來(lái)對(duì)行政程序法關(guān)于行政契約的修訂草案，都已經(jīng)將國(guó)家擔(dān)保責(zé)任理論予以立法實(shí)踐化和具體化。在臺(tái)灣地區(qū)，以國(guó)家擔(dān)保

7、責(zé)任為理論依據(jù)，制定了給付行政任務(wù)民營(yíng)化的重要法律《促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法》及其《實(shí)施細(xì)則》、制定了十個(gè)不同種類的《基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)接管辦法》等法律、法規(guī)。域外國(guó)家擔(dān)保責(zé)任理論的立法經(jīng)驗(yàn)主要是：擔(dān)保責(zé)任立法堅(jiān)持擔(dān)保公眾權(quán)益和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)并舉；擔(dān)保責(zé)任立法堅(jiān)持從本國(guó)或本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)；擔(dān)保責(zé)任立法可以采取單獨(dú)制定或修改現(xiàn)行法律的方式；擔(dān)保責(zé)任立法應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。
　　第四章是國(guó)家擔(dān)保責(zé)任理論的引入及其制度障礙。本章簡(jiǎn)要論述了我國(guó)引入國(guó)家擔(dān)

8、保責(zé)任理論的必要性、可行性及意義，并分析了國(guó)家擔(dān)保責(zé)任引入面臨的制度障礙。認(rèn)為亟需引入國(guó)家擔(dān)保責(zé)任理論，引入國(guó)家擔(dān)保責(zé)任理論會(huì)遇到法律缺位、法律缺陷等制度障礙。
　　第五章是我國(guó)國(guó)家擔(dān)保責(zé)任法律制度的構(gòu)建。本章首先論述了國(guó)家擔(dān)保責(zé)任法律制度建構(gòu)的基本原則；其次，從國(guó)家的管制責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任以及接管責(zé)任等三個(gè)方面分別論述了國(guó)家擔(dān)保責(zé)任法律制度的構(gòu)建。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家管制責(zé)任法制構(gòu)建的重點(diǎn)主要是民營(yíng)化前的效益評(píng)估法律制度、合格私人機(jī)構(gòu)的挑