公共行政民營化中公私主體責任研究.pdf

1、作為一種新的政府管理模式，公共行政民營化備受各國推崇，成為擺脫“政府失靈”、提高公共行政效率以及提升公共服務品質的主導模式。這一模式也是我國全面深化改革的一項重大舉措，得到中央政府的高度關注與大力支持。雖然我國的民營化改革取得了一定成績，但也存在不少問題，尤其是公私主體責任缺失嚴重。由于片面追求民營化的形式、忽視民營化過程中公私主體責任的構建，在具體實踐中，公私主體因責任不明晰而互相推卸責任、逃避責任的現(xiàn)象時有發(fā)生。這嚴重影響了民營化的

2、實效、甚至導致民營化的失敗。
　　本文跳脫出此前公共行政管理的角度，而是從公私主體責任方面對民營化進行考察，重點探究我國公共行政民營化實踐中公私主體責任缺失，提出構建公私主體責任制度的合理建議。筆者將公共行政民營化置于我國當前全面深化改革、提高國家綜合治理能力的大背景下，借助典型案例，探析公共行政民營化過程中公私主體責任的缺失。通過分析，筆者總結梳理出公私主體各自需要承擔的主要責任:私入主體責任主要包括行政合同履行責任、自我規(guī)制責

3、任、公法約束公權力的相關規(guī)則。公共行政民營化中，私人主體作為公共服務的提供者，應全面履行行政合同。由于公共行政公益性的要求，私人主體還需承擔自我規(guī)制責任及公法約束公權力的相關規(guī)則。公共主體責任主要包括直接履行責任、擔保責任、補充責任、行政合同管理責任。公共主體作為公共利益代表者，提供公共物品、實現(xiàn)公共利益是其不可推卸的責任。因此，公共主體需要承擔履行責任、行政合同管理責任。而公共主體之所以要擔負擔保責任和補充責任，實際上則是行政任務公共