試論民營(yíng)化中的政府責(zé)任與協(xié)同規(guī)制.pdf

1、民營(yíng)化就是在產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)上更多地依靠市場(chǎng)，減少政府的作用，它是對(duì)政府過(guò)度膨脹和對(duì)市場(chǎng)過(guò)度干預(yù)的反彈，體現(xiàn)了市場(chǎng)價(jià)值的回歸。民營(yíng)化打破了公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間的傳統(tǒng)平衡，并使公共領(lǐng)域向私人領(lǐng)域急劇轉(zhuǎn)化，市場(chǎng)的力量發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，政府作用的范圍日益縮小。但民營(yíng)化固有的缺陷和在民營(yíng)化過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題表明，政府活動(dòng)范圍的日益縮小卻要求政府發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，最終促使政府向有限而有為轉(zhuǎn)化。成功的民營(yíng)化改革與失敗的民營(yíng)化改革從正反兩

2、方面強(qiáng)調(diào)了政府在民營(yíng)化中必須扮演適當(dāng)?shù)慕巧⒊袚?dān)與這些角色相應(yīng)的責(zé)任。然而，現(xiàn)有的民營(yíng)化理論迄今為止還沒(méi)有形成一個(gè)完整的關(guān)于政府在民營(yíng)化過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任以及如何承擔(dān)這些責(zé)任的規(guī)范性的理論，這一方面的缺失也正是民營(yíng)化在發(fā)揮巨大作用和影響的同時(shí)不斷受到批評(píng)的重要原因之一。并且這一方面的研究對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)非完善的轉(zhuǎn)型國(guó)家來(lái)說(shuō)尤為重要，因?yàn)檫@些國(guó)家在轉(zhuǎn)型過(guò)程中推行民營(yíng)化必然要求這些國(guó)家的政府要發(fā)揮更加強(qiáng)有力的作用。本文將主要采用歸納推

3、理和演繹推理的方法來(lái)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行初步的研究，全面分析民營(yíng)化所固有的缺陷以及在民營(yíng)化過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，系統(tǒng)探討政府在民營(yíng)化中應(yīng)當(dāng)扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建適合民營(yíng)化的協(xié)同規(guī)制模式以豐富民營(yíng)化理論。 全文共分四部分。 第一部分主要介紹了民營(yíng)化的理論基礎(chǔ)、民營(yíng)化的目標(biāo)以及民營(yíng)化改革的著力點(diǎn)。民營(yíng)化改革的理論基礎(chǔ)表明，民營(yíng)化雖然強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的價(jià)值，但并沒(méi)有否認(rèn)政府的作用，民營(yíng)化不過(guò)是轉(zhuǎn)變了政府承擔(dān)責(zé)任的方式

4、，政府與民營(yíng)部門應(yīng)該建立一種伙伴關(guān)系。民營(yíng)化的規(guī)范性目標(biāo)在于提高生產(chǎn)和服務(wù)的效率，增進(jìn)公共利益，但在現(xiàn)實(shí)中多種多樣的民營(yíng)化目標(biāo)卻是指向私人利益的，這就意味著必須建立一個(gè)包括對(duì)規(guī)制者進(jìn)行規(guī)制的更廣泛的規(guī)制框架。以效率為著力點(diǎn)的民營(yíng)化改革則為轉(zhuǎn)變政府規(guī)制創(chuàng)造了條件。 第二部分主要闡述了民營(yíng)化改革所取得的成績(jī)以及民營(yíng)化所固有的缺陷和存在的問(wèn)題。成功的民營(yíng)化有效地消除了低效率，減少了浪費(fèi)，改善了國(guó)家的財(cái)政狀況，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)和服

5、務(wù)能夠更好地滿足公眾的需求。但是，民營(yíng)化也會(huì)產(chǎn)生“撇脂”行為，削弱地方民主，導(dǎo)致嚴(yán)重腐敗和失業(yè)問(wèn)題，這正是需要政府發(fā)揮作用的地方。 第三部分對(duì)民營(yíng)化中的政府角色與責(zé)任進(jìn)行了全面闡述；政府失靈不應(yīng)成為完全放棄政府干預(yù)的理由，應(yīng)該有效地平衡政府與市場(chǎng)，民營(yíng)化恰恰是在新的歷史條件下人們對(duì)二者所進(jìn)行的新的平衡的產(chǎn)物。政府有責(zé)任避免盲目的民營(yíng)化，選擇合適的民營(yíng)者和民營(yíng)化方式，政府還要培育一個(gè)強(qiáng)大的民營(yíng)部門，采取措施保證和激勵(lì)他們積極參與民

6、營(yíng)化改革，確保民營(yíng)化產(chǎn)生積極效果，彌補(bǔ)民營(yíng)化的缺陷，消除民營(yíng)化的負(fù)面效應(yīng)。 第四部分集中闡述了民營(yíng)化條件下的協(xié)同規(guī)制模式。以效率為核心的民營(yíng)化為實(shí)現(xiàn)公正透明規(guī)制創(chuàng)造了條件，并要求基于效率的政府規(guī)制轉(zhuǎn)向基于公共責(zé)任的政府規(guī)制。同時(shí)，依靠政府單一規(guī)制主體難以對(duì)企業(yè)和規(guī)制者的“經(jīng)濟(jì)人理性”形成有效的制約，存在著規(guī)制失靈的現(xiàn)象。以強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的參與和相互制約為核心的協(xié)同規(guī)制則可以有效地解決這一問(wèn)題。在利益制衡和力量相對(duì)平衡的基礎(chǔ)上，協(xié)