城市公交事業(yè)民營(yíng)化中的政府規(guī)制研究.pdf

1、伴隨我國(guó)城市化和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，城市公交事業(yè)所提供的公交產(chǎn)品和公交服務(wù)不能滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市居民的需求，其改革勢(shì)在必行。城市公交事業(yè)作為公用事業(yè)的重要領(lǐng)域，是城市交通的主力軍、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈、城市服務(wù)的窗口，它為城市居民提供方便、快捷、準(zhǔn)點(diǎn)、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)的乘車(chē)服務(wù)，具有極強(qiáng)的社會(huì)公益性。然而，關(guān)于城市公交事業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論研究不足。筆者希望通過(guò)此課題的研究，為促進(jìn)我國(guó)城市公交事業(yè)的發(fā)展盡綿薄之力。 近年來(lái)，我國(guó)提出

2、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)城市公交事業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公交客運(yùn)線路特許經(jīng)營(yíng)，允許不同產(chǎn)業(yè)形式的公交企業(yè)進(jìn)入公交客運(yùn)市場(chǎng)，打破國(guó)有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，形成多家公交企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。在不斷探索和推進(jìn)城市公交事業(yè)民營(yíng)化的過(guò)程中取得了不少的實(shí)踐效果，但也出現(xiàn)諸如管理體制、特許經(jīng)營(yíng)、票價(jià)機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、政府補(bǔ)償機(jī)制、法律框架等一系列問(wèn)題，需要政府規(guī)制以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。 本文借鑒國(guó)內(nèi)外成功的治理經(jīng)驗(yàn)和失誤的教訓(xùn)，作出相應(yīng)的制度

3、安排： 首先，實(shí)行政企分離，轉(zhuǎn)變政府職能，改制公交企業(yè)，組建獨(dú)立的政府規(guī)制機(jī)構(gòu)； 其次，以有效競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，運(yùn)用激勵(lì)性規(guī)制手段，在提供新的普遍服務(wù)和建立合理的政府補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)之上，將規(guī)制重點(diǎn)放在公交線路特許經(jīng)營(yíng)和公交票價(jià)改革上，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、環(huán)境等社會(huì)性規(guī)制； 再次，完善立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等行之有效的監(jiān)督體系。 本文旨在探索符合民營(yíng)化改革要求的科學(xué)、規(guī)范、高效的城市公交事業(yè)政府規(guī)制體制