我國城市公交民營化的問題及對策研究.pdf

1、20世紀(jì)80年代以來,作為新公共管理主流的民營化,己漸漸成為各國政府在提供公共服務(wù)、發(fā)展公用事業(yè)過程中廣泛采用的治理模式。20世紀(jì)90年代以來,受西方各國公共服務(wù)民營化的影響,我國也悄然卷入到這場改革中來,改革的領(lǐng)域包括燃?xì)狻⑺畡?wù)、城市公交、垃圾處理等各個方面。其中,城市公交作為與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施,其民營化改革也在許多城市進(jìn)行開來,例如北京、上海、安徽合肥、湖南長沙、湖北黃岡、江蘇無錫、浙江蘭溪等等,改革一度

2、取得了不錯的效果,緩解了城市公交事業(yè)發(fā)展的資金短缺,提高了公交運(yùn)營的效率。在這其中,湖北省十堰市的公交民營化改革在國內(nèi)引起了巨大的反響,開創(chuàng)了城市公交全盤民營化的先河。但這項當(dāng)初被普遍看好的改革卻在僅僅5年的短暫歷程之后便以“政府重新收回”而尷尬謝幕,而國內(nèi)其他許多城市的改革也面臨著同樣的困境,民營化似乎難以為繼。種種問題的存在導(dǎo)致公眾對民營化的前景抱有一絲憂慮,甚至認(rèn)為城市公交不適合進(jìn)行民營化改革。面對這種困境,簡單地否定民營化,清退

3、民營資本,重新回到國有國營的老路雖然可以暫時撫慰公眾的不滿情緒,保證城市公交安全、有序地運(yùn)營,但仍然不能解決政府壟斷經(jīng)營城市公交帶來的效率低下、虧損嚴(yán)重以及巨大的資金與技術(shù)不足的問題,也不會為我們帶來一個競爭高效、服務(wù)質(zhì)量好、舒適便捷的公共交通環(huán)境。無論是從理論上,還是從國外以及國內(nèi)一些地區(qū)的實(shí)踐來看,民營化對改善城市公交服務(wù)質(zhì)量,提高城市公交的運(yùn)營效率都起到了巨大的作用,而民營化所導(dǎo)致的一系列問題根源不在于民營化本身,而是我們錯誤地理

4、解了民營化的實(shí)質(zhì),將其作為“甩包袱”的手段,放棄了本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對此,我們要認(rèn)識到:一是城市公交民營化有理論和實(shí)踐的依據(jù),絕非空穴來風(fēng)。民營化在公用事業(yè)的許多領(lǐng)域都取得了不錯的效果,沒有任何證據(jù)表明城市公交不適合民營化。二是民營化并非改革出現(xiàn)亂想的根源。目前的公交民營化出現(xiàn)的一系列問題,例如服務(wù)價格上漲、企業(yè)壟斷、惡性競爭等等,主要是法律法規(guī)的不完善、政府監(jiān)管不力和政府財政補(bǔ)貼不到位等原因造成的。三是城市公交恢復(fù)國有國營是改革陷入困境

5、的無奈之舉。目前,政府面對公交停運(yùn)之類的突發(fā)事件缺乏應(yīng)對之策,為避免事態(tài)擴(kuò)大,收回經(jīng)營權(quán)是最簡單的處理辦法。但是城市公交未來的發(fā)展不可能完全排斥民營資本與外資進(jìn)入,政府恢復(fù)國有國營,徹底否定民營化不是最終解決問題的明智選擇。
　　 對此,我們必須重新審視民營化改革的初衷,對其基本理論與科學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)行詳細(xì)的梳理與總結(jié),摒棄將民營化作為政府部門甩掉包袱,一賣了之甚至變相搞創(chuàng)收的做法,而是要站在改革運(yùn)營機(jī)制以提高服務(wù)效率,改善公交