公共服務(wù)民營(yíng)化中的公共利益缺失問(wèn)題及政府對(duì)策研究.pdf

1、公共服務(wù)民營(yíng)化興起于上世紀(jì)80年代初的西方國(guó)家政府改革，是指如何打破政府對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將各種公共服務(wù)事業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人部門，實(shí)現(xiàn)公私部門的合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以提高其運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，滿足公眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。但是，在民營(yíng)化中公與私廣泛接觸的各種中間環(huán)節(jié)里，容易出現(xiàn)各種損害公共利益的行為，例如服務(wù)質(zhì)量低下、腐敗、資金流失等等。中國(guó)的公共服務(wù)民營(yíng)化起步自上世紀(jì)90年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展

2、，現(xiàn)已進(jìn)入大規(guī)模推廣階段，由于目前各種管理體制尚不完善、對(duì)民營(yíng)化仍在摸索前進(jìn)等，如果對(duì)這類問(wèn)題不予以重視，不通過(guò)各種措施來(lái)預(yù)防和避免出現(xiàn)公共利益缺失的現(xiàn)象，則容易使得民營(yíng)化的進(jìn)程遭受阻礙。 國(guó)內(nèi)外民營(yíng)化中這些現(xiàn)象的頻繁發(fā)生引起了學(xué)者們的重視，對(duì)于這些現(xiàn)象進(jìn)行案例描述已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者們討論的熱點(diǎn)。但是，學(xué)者們對(duì)于民營(yíng)化過(guò)程中出現(xiàn)的這些導(dǎo)致公共利益缺失的行為，既缺少系統(tǒng)的形式歸納與原因總結(jié)，也沒(méi)有詳細(xì)探討通過(guò)什么措施來(lái)避免這些現(xiàn)象。

3、本文正是在國(guó)內(nèi)外民營(yíng)化背景和民營(yíng)化中容易出現(xiàn)公共利益缺失問(wèn)題的現(xiàn)狀下，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行研究，通過(guò)總結(jié)歸納出缺失問(wèn)題的形式與原因，分析研究我國(guó)在民營(yíng)化實(shí)踐中，政府部門通過(guò)哪些措施來(lái)預(yù)防和避免出現(xiàn)公共利益缺失問(wèn)題，從而促進(jìn)民營(yíng)化的良好發(fā)展。 本文的研究思路是：首先通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析100個(gè)存在公共利益缺失問(wèn)題的國(guó)外民營(yíng)化案例的數(shù)據(jù)，對(duì)導(dǎo)致公共利益缺失的幾種主要形式進(jìn)行總結(jié)，分析出問(wèn)題產(chǎn)生的原因。其次，針對(duì)上述原因，綜合比較國(guó)外(包括美國(guó)、英國(guó)

4、、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等)民營(yíng)化實(shí)踐中的一些案例，并根據(jù)世界銀行中我國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地提出我國(guó)政府在民營(yíng)化具體執(zhí)行過(guò)程中的對(duì)策。第三，對(duì)國(guó)內(nèi)三個(gè)具有代表性的水務(wù)民營(yíng)化案例(成都、上海、沈陽(yáng))進(jìn)行比較分析，對(duì)提出的對(duì)策進(jìn)行相關(guān)實(shí)證分析與驗(yàn)證，以期為民營(yíng)化的良好發(fā)展提供基礎(chǔ)。 本文的成果與創(chuàng)新點(diǎn)主要包括：1、通過(guò)對(duì)大量民營(yíng)化案例的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，系統(tǒng)的歸納了公共利益缺失問(wèn)題產(chǎn)生的主要形式與本質(zhì)原因。2、運(yùn)用案例分析和比較