我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化背景下的政府監(jiān)管研究.pdf

1、公共服務(wù)是政府提供的以公共服務(wù)形式存在的公共物品，是公共物品的具體表現(xiàn)形式。由公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性等特點(diǎn)，因此，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為提供公共服務(wù)是政府的主要職責(zé)之一。我國(guó)建國(guó)之后長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也將公共服務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)納入政府的職責(zé)范圍之內(nèi)。但是伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，以及世界范圍內(nèi)的公共服務(wù)民營(yíng)化理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展，我國(guó)的公共服務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)也正在逐漸由傳統(tǒng)的政府壟斷經(jīng)營(yíng)向民營(yíng)化過(guò)渡。 實(shí)踐證明，公

2、共服務(wù)民營(yíng)化是我國(guó)公共服務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的有效方式，是公共服務(wù)改革的大勢(shì)所趨。但是，公共服務(wù)民營(yíng)化并不是要放棄政府在公共服務(wù)中的作用。由于公共服務(wù)的公共性和民營(yíng)企業(yè)營(yíng)利性，我國(guó)政府在公共服務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的作用還將長(zhǎng)期存在。但是，公共服務(wù)民營(yíng)化背景下的政府監(jiān)管與傳統(tǒng)的政府管制有著本質(zhì)區(qū)別，政府要改變傳統(tǒng)的那種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員角色的管制方式，通過(guò)改變政府職能、政企分離、政監(jiān)分立、完善政府監(jiān)管主體和依據(jù)等方式，構(gòu)建適合我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化的

3、新型政府監(jiān)管體系。 目前，在我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化不斷發(fā)展的背景下，與之相應(yīng)的是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管制體制的打破，而由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)傳統(tǒng)的政府管制思想還根深蒂固，另一方面，現(xiàn)階段新型的政府監(jiān)管體制尚未形成。這樣，現(xiàn)階段我國(guó)形成了“規(guī)制真空”和“規(guī)制滯后”并存的局面。這必將導(dǎo)致市場(chǎng)失范的發(fā)生。在我國(guó)現(xiàn)階段這種“規(guī)制真空”和“規(guī)制滯后”并存的局面主要表現(xiàn)在目前我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化背景下出現(xiàn)的各種政府監(jiān)管問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表

4、現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是監(jiān)管主體的不完善；二是監(jiān)管依據(jù)的不健全；三是監(jiān)管手段的落；四是監(jiān)管體制的不完整。針對(duì)目前我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化的大趨勢(shì)，認(rèn)真分析我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化背景下政府監(jiān)管存在的一系列問(wèn)題產(chǎn)生的原因，結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際，文章最后提出了構(gòu)建我國(guó)的政府監(jiān)管體系。讓我國(guó)的公共服務(wù)民營(yíng)化在完善的政府監(jiān)管體系下高效運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣，既能產(chǎn)生高效廉潔政府，同時(shí)又能使我國(guó)公民能夠公開(kāi)平等最大限度地享受公共服務(wù)的陽(yáng)光，從而構(gòu)建更有效的建設(shè)社會(huì)主義和諧社